Разъяснения ФАС о правилах обращения с ТКО / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

Разъяснения ФАС о правилах обращения с ТКО 28.08.2025

Материал прочитан 19 раз и оценен

Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) опубликовала разъяснения по применению части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в сфере обращения с ТКО.

Документ охватывает новые правила, вступающие в силу с 1 сентября 2025 года, а также разъясняет порядок заключения договоров, вопросы доминирования региональных операторов и ответственность участников рынка.

1. Доминирующее положение регионального оператора

ФАС подтверждает, что региональные операторы по обращению с ТКО занимают доминирующее положение на рынке в пределах своей зоны деятельности. Это связано с тем, что:

Региональный оператор выбирается на конкурсной основе и получает исключительное право оказывать услуги на определенной территории.

С 01.09.2025 начинает действовать постановление № 293, которое обязывает заключать договоры только с оператором, назначенным для конкретной зоны.

Такое положение позволяет операторам оказывать решающее влияние на условия рынка, что делает их деятельность объектом антимонопольного контроля.

Важно: Любое навязывание невыгодных условий, отказ от заключения договора или дискриминация клиентов могут быть квалифицированы как злоупотребление доминирующим положением.

2. Новые правила заключения договоров (с 1 сентября 2025 года)

Основным источником регулирования станут Правила № 293, которые заменят действующее постановление № 1156. Изменения касаются:

Автоматического заключения договоров:

-Если потребитель не подал заявку, договор считается заключенным на 16-й рабочий день после публикации оферты на сайте оператора.

-Для некоторых категорий клиентов — на 11-й рабочий день с момента наступления определённых событий (например, регистрации собственности или заключения договора управления МКД).

Публичный характер договора: оператор не вправе отказать в его заключении.

Возможность разногласий:

-Потребители вправе направлять мотивированный отказ и предложения изменений.

-Региональный оператор обязан рассмотреть их в течение 20 рабочих дней.

Важно: отсутствие возможности подать возражения, блокировка доступа к информации, отказ принимать письма и игнорирование запросов могут содержать признаки нарушения антимонопольного законодательства.

3. Навязывание невыгодных условий

ФАС приводит конкретные примеры условий, включение которых в договор может быть признано злоупотреблением:

Взыскание платы за неоказанные услуги при невозможности вывоза отходов.

Приостановка оказания услуг из-за задолженности потребителя без предусмотренной законом процедуры.

Одностороннее изменение порядка зачисления платежей.

Отказ от вывоза ТКО из-за технических неисправностей контейнеров или отсутствия подъезда.

Снятие ответственности оператора при любых обстоятельствах, даже если услуга фактически не оказана.

ФАС уже выдавала региональным операторам предупреждения за подобные действия. При выявлении нарушений к операторам могут применяться меры антимонопольного реагирования.

4. Коммерческий учет объема и массы ТКО

С 01.09.2024 вступили в силу Правила № 671, заменившие прежнее постановление № 505. Ключевые изменения:

Теперь возможны два способа учета:

-По нормативам накопления ТКО — расчетный метод.

-По фактической массе — с использованием средств измерения.

Выбор метода учета может регулироваться органами власти субъектов РФ.

В многоквартирных домах, как правило, расчет ведется по нормативам, но возможны исключения.

Потребители имеют право оспаривать навязываемый оператором способ учета и инициировать изменения договора.

5. Сбор и вывоз отходов

Региональный оператор обязан непрерывно оказывать услугу по обращению с ТКО, пока договор действует.

Отказ от вывоза отходов по причинам, не предусмотренным законом, считается нарушением.

Даже судебные споры о нормативах накопления не освобождают оператора от обязанности продолжать оказание услуг.

6. Листва, ветки и отходы от уборки территории

Ранее такие отходы учитывались в нормативах накопления, однако с 2023 года вступили в силу новые Правила № 1390, которые исключили их из обязательного учета.

Если в вашем регионе нормативы ещё не пересмотрены, старый порядок действует до 01.07.2027.

Новые Правила № 293 прямо запрещают складирование листвы и веток на площадках для ТКО, что потребует отдельной организации вывоза таких отходов.

7. Пакетный сбор отходов

В действующих Правилах № 1156 предусматривалась возможность складирования ТКО в пакеты, предоставляемые оператором.

В новых Правилах № 293 эта норма отменена.

Теперь возможность пакетного сбора допускается только в тех регионах, где орган власти установил соответствующий порядок.

8. Торги за транспортировку ТКО

Цены на транспортировку отходов для операторов определяются по результатам торгов (Правила № 1133), если выполняется одно из условий:

В зоне оператора образуется более 30% ТКО региона.

Требование проведения торгов зафиксировано в документации конкурсного отбора.

ФАС будет проверять соблюдение процедуры: отсутствие торгов или нарушение правил их проведения может рассматриваться как ограничение конкуренции.

9. Лишение статуса регионального оператора

Региональный оператор может быть лишен статуса в случаях:

Систематических нарушений правил обращения с ТКО.

Просрочки платежей за услуги транспортировки.

Нарушения схем потоков отходов.

Прекращения действия лицензии, банкротства или добровольного отказа от статуса.

В случае досрочного прекращения полномочий оператора органы власти могут назначить временного оператора сроком до одного года.

10. Ключевые риски для участников рынка

Для региональных операторов:

-Усиление контроля со стороны ФАС.

-Обязательность соблюдения новых правил и типового договора.

-Риск антимонопольных расследований за любое навязывание условий.

Для потребителей:

-Получение большего количества прав при заключении договора.

-Возможность оспаривания невыгодных условий и выбора способа учета ТКО.

-Четкие механизмы защиты от неправомерного прекращения вывоза отходов.

Вывод
С 1 сентября 2025 года рынок обращения с ТКО ждут серьезные изменения. Новые Правила № 293 усиливают защиту прав потребителей, ограничивают возможности операторов навязывать невыгодные условия и ужесточают антимонопольный контроль. ФАС рекомендует как операторам, так и органам власти тщательно пересмотреть свои договорные практики и бизнес-процессы, чтобы избежать нарушений.

news.solidwaste.ru

Обсудить новость в форуме

Мусоровозы оцифровали 28.08.2025 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Техническое регулирование ресурсосбережения с использованием утилизации отходов В статье рассматривается терминологическое и правовое обеспечение в такой важной для решения пробле...	Третья волна закрепощения на рынке отходов Лица, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также лица, которые осуществляют деятел...
Классификация продолжается Сейчас мало кто вспомнит, когда началась эпопея с двумя классификациями отходов производства и пот...	Обращение с медотходами: смотрим вперед, оглядываясь назад Деятельность системы здравоохранения России проходит сегодня в крайне сложной эпидемиологической обс...
Электронные отходы как вызов для экологии и экономики: опыт Казахстана Поток электронных отходов – один из наиболее быстрорастущих в мире, что обусловлено высоким уровнем ...	Кому не нужен раздельный сбор Раздельный сбор – это некий идеал, о котором надо говорить с придыханием, но в жизни ему не место. ...
Подготовка кадров для промышленности по обращению с отходами производства и потребления Экономика замкнутого цикла предполагает вовлечение в оборот отходов производства и потребления, из...	Гильотина для лицензирования отходов К 2021 году на российскую контрольно-надзорную систему должна опуститься «регуляторная гильотина» ...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения