Ни себе, ни людям: почему растут тарифы на вывоз мусора и как это влияет на бизнес / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

Ни себе, ни людям: почему растут тарифы на вывоз мусора и как это влияет на бизнес 05.06.2025

Материал прочитан 63 раза и оценен

В очередной раз коммунальные тарифы в России повысят с 1 июля 2025 года. Но это не позволит мусорным компаниям покрыть затраты на вывоз и утилизацию отходов, а граждане продолжат жаловаться на несправедливую стоимость услуги. В рамках спецпроекта, посвященного проблеме обращения с отходами, Forbes вместе с экспертами разбирается, как формируется цена за вывоз мусора для россиян и почему бизнес в этой отрасли несет убытки
Мусорная реформа была запущена в 2019 году. С этого момента отвечать за вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) стали выбранные на конкурсах фирмы — региональные операторы. Население и бизнес начали платить за эту услугу по тарифам, согласованным с антимонопольными органами. В основе тарифа данные о среднем количестве мусора, который производят люди и предприятия. С самого начала было много недовольных, прежде всего граждан — в некоторых регионах плата за вывоз мусора резко увеличилась, а качество услуг в лучшем случае не изменилось. Бизнесу также не понравилось подорожание вывоза мусора: предприниматели оплачивали в 2019 году в среднем только 60% выставленных счетов.

Первые два года были самыми тяжелыми: новогодние коллапсы на контейнерных площадках и счета за неоказанные услуги с одной стороны и массовые неплатежи с другой. Оперативно решить проблему не смог даже Российский экологический оператор (РЭО), созданный в январе 2019 года для контроля за реформой. В 2022 году региональные операторы попросили правительство изменить правила определения нормативов, а вместе с ними и расчета тарифов, но к серьезным изменениям это не привело.

С 2019 по 2024 год собираемость платежей за вывоз ТКО в России увеличилась на 18,4%, до 96,1% от сумм выставленных счетов, и составила 284 млрд рублей. Однако потребителей услуги все еще не устраивает регулярный рост тарифов: эксперты полагают, что с 1 июля услуга на вывоз ТКО подорожает в среднем на 10-12%. При этом региональные операторы страдают от недостаточной индексации затрат.

Регионы сдерживают тарифы на вывоз отходов

«Во многих регионах тарифы занижены, и власти сдерживают рост, опасаясь социальных волнений. Затраты операторов субсидируют из бюджетов разных уровней», — поясняет автор проекта «Дом и двор», эксперт по ЖКХ Павел Степура. Например, плату за вывоз отходов могут компенсировать за счет иных коммунальных тарифов, порядок начисления которых не ясен конечному потребителю.

Статистика подтверждает слова специалиста. Правительство допускало ежегодное повышение тарифов ЖКХ в среднем за последние пять лет на 40%, а фактический средний рост с 2020 года, по данным Росстата, составил 27%. При этом в семи регионах, в том числе Калмыкии и Костромской области, стоимость вывоза мусора в расчете на человека за это время и вовсе упала, а еще в 40 выросла меньше, чем на 27%. При этом потребительские цены в целом выросли на 43%.

Таким образом, на федеральном уровне предполагается рост тарифов, а в регионах плату не поднимают. Эта ситуация означает противоречие в экономике реформы. Но даже если бы чиновники решились повысить тарифы на максимально допустимую величину, это не спасло бы региональных операторов.

Так, дизельное топливо за 5 лет, по данным Росстата, подорожало на 47%, грузоперевозки — на 56%. При этом на транспортировку и перегрузку в структуре тарифа приходится примерно 55%. Региональные операторы в мае 2022 года заявили о подорожании запчастей до 80%, а в июле 2024 года в РЭО сообщили о росте себестоимости вывоза мусора на 30% по сравнению с 2021 годом. Для многих марок иностранной техники запчасти-заменители так и не были найдены, что привело к преждевременному обновлению парка техники, рассказал Forbes генеральный директор ООО «ЭкоРазвитие-МО» Юрий Платонов. К тому же одно из самых значительных подорожаний произошло в области заработной платы.

«В отрасли дефицит водителей категории С и Е (тяжелых грузовиков с прицепами. — Forbes). Установленные тарифом зарплаты не позволяют привлечь высококвалифицированный персонал, способный выполнить 200 операций с контейнером в день и при этом безаварийно проехать плотно застроенные районы», — рассказывает заместитель гендиректора группы компаний «Эколайн», обслуживающей москвичей, жителей Подмосковья и Карелии, Елена Вишнякова. Водители таких категорий сейчас «стоят» 150 000–280 000 рублей в месяц. «Эколайн» исходя из тарифа может предложить только 85 000–130 000 рублей водителям.

Зарплаты, выплаченные сверх установленных тарифов, могут быть компенсированы комитетом по ценам и тарифам субъекта, но фактически деньги поступят в компанию только через полтора-два года после их выплаты, пояснил Forbes пожелавший остаться анонимным специалист отрасли, знакомый с ситуацией. Подобная схема создает кассовые разрывы, крайне негативно влияющие на деятельность операторов.

Кроме водителей мусоровозов, по словам Вишняковой, не хватает слесарей по ремонту техники, а главное — сортировщиков на те немногочисленные современные мощности, которые успели запустить до введения масштабных санкций. Такого уровня персонал востребован на уборочных и других сезонных работах в регионах, и даже подмосковные технологичные сортировки не способны обеспечить привлекательные условия. «Для примера: зарплата дворника в Москве достигает 90 000 рублей, зарплата грузчика в структуре тарифа принимается на уровне 50 000 рублей, сортировщика — 40 000–50 000», — поясняет она.

Нормативы не унифицированы и тяжело сравнимы

В России продолжаются споры о справедливой базе для начисления платы за вывоз мусора. Одни считают, что необходим расчет исходя из количества людей, прописанных в квартире, другие — на основе квадратных метров. Есть и третья точка зрения — позволить гражданам платить за фактически выброшенный объем мусора.

В большинстве регионов население платит исходя из количества зарегистрированных в жилом помещении граждан. Для москвичей, петербуржцев и как минимум жителей многоквартирных домов некоторых областей и краев расчетной единицей служит 1 кв. м жилой площади (у таких плательщиков, к слову, стоимость вывоза мусора за пять лет, по данным Росстата, выросла в среднем всего на 18%).

«Для регоператоров удобнее считать от площади: есть квартира 100 кв. м, она будет и через неделю, и через год, и через два, а количество проживающих может меняться, и эти данные нужно выяснять, корректировать начисления, особенно в случае прямых договоров», — поясняет Степура.

Стоимость услуги тоже отличается, иногда в несколько раз. Например, в Подмосковье, по данным Росстата, за 1 кв. м. платят 10,2 рубля, а в Саратовской области — 3,4. На Ямале с человека берут 189,4 рубля, а в Хакасии — 44. Расценки сильно колеблются даже внутри одного региона: в Краснодарском крае в среднем услуга обходится в 131 рубль с человека, а в Сочи — в 254. Такая же разноголосица и в нормативах для предприятий, транспорта, учебных и прочих заведений. Уникальностью региона такие различия вряд ли можно объяснить.

«Нормативы накопления разные даже для пассажиров поездов, которые в процессе путешествия проезжают несколько регионов», — указывает Вишнякова. На питерских вокзалах, согласно нормативам накопления, пассажир генерирует 0,08 куб. м мусора в год, на московских — 0,044, в Тверской области — 0,115, в Ленинградской — 0,47.

Теоретически закон позволяет жителям платить за вывоз отходов по факту. Это можно сделать в тех регионах, где введено раздельное накопление мусора. Для этого нужно провести общее собрание собственников, сообщить о решении управляющей компании или товариществу собственников жилья, а те обратятся к региональному оператору, который отвечает за обращение с мусором на конкретной территории. Однако в реальности эту процедуру провести не просто. Например, если в доме есть мусоропровод, власти считают, что раздельного сбора нет.

Региональные операторы не в восторге от оплаты своей работы по разным схемам. Компании рассчитывают свою экономическую эффективность, исходя из норматива. Если при этом меняют условия начисления платы за отходы например, то фирма может недополучить доходы, на которые рассчитывала. Кроме того, эксперт отрасли, пожелавший остаться анонимным, указывает, что жители дома с расчетом «по факту» начинают выбрасывать мусор в контейнеры соседних домов.

По мнению члена Научно-технического совета Росприроднадзора Натальи Беляевой, для плательщиков оптимальный путь — оплата по факту. Однако принятая на государственном уровне экономическая модель для регоператора подразумевает валовую выручку, которая покроет затраты компании. «Из существующих способов удобнее оплачивать с человека, но реалистичнее — по площади», — полагает Беляева.

Нормативы не учитывают туристический поток и рабочую миграцию

Отличаются в стране и показатели накопления отходов. Например, в Пензе на 1 кв. м приходится 11 кг ТКО в год, а в Нижнем Новгороде — 8,9 кг. Причем вряд ли структура потребления в этих городах различна. Но еще сильнее проблема проявляется в случае с туристической и рабочей миграцией.

По данным Росстата, около 20% населения России имеет второе жилье, почти у половины из них это дом. При этом, согласно опросу ВЦИОМ, около половины россиян живут не там, где родились и жили в детстве, но это не означает, что они прописаны по месту проживания. Почти каждый десятый житель страны, отмечает ВЦИОМ, живет в съемном жилье. «Вполне вероятна ситуация, при которой во второй квартире никто не прописан, но там проживают арендаторы, причем в гораздо большей плотности, чем это можно предположить», — рассуждает Вишнякова.

Для регоператоров это проблема, особенно в регионах, где нормативы привязаны к количеству прописанных, — чем больше народа, тем больше мусора, а этого тарифные органы не видят. Отсюда зачастую и навалы: притом что сейчас регулярные замеры и анализ состава отходов не производятся, нехватка емкостей для сбора обеспечена.

«В Московской области зарегистрировано 7,6 млн жителей, а без регистрации проживает еще более 2,6 млн человек: 1,8 млн дачников с весны по осень и 0,8 млн временных рабочих по разным направлениям. Если бы тариф был установлен от количества зарегистрированных граждан, местные жители оплачивали бы эту услугу за приезжих, а тариф в этом случае необходимо было бы увеличивать на 30%», — говорит Вишнякова.

Аналогичная картина и в туристических точках. В 2023 году на каждого жителя Карелии приходилось по три туриста, и поток приезжих с каждым годом только растет. Аналогичная ситуация в Ставропольском и Краснодарском крае: за 2024 год в первом туристов стало больше на 10-12% по сравнению с 2023 годом, во втором — на 8%, и на каждого жителя в обоих регионах пришлось примерно по 3,5 туриста. Во всех трех регионах нормативы не привязаны к площади, и регоператоры бьют тревогу: фактические объемы вывозимого мусора значительно превышают заложенные в тариф показатели. Такая ситуация сложилась на Байкале, Алтае, Дальнем Востоке, в Карелии и Крыму.

Но есть и противоположные ситуации, когда жилье значительное время пустует. «Человек уехал в санаторий или длительную командировку и не образует никаких отходов по месту прописки. Когда нормативы привязаны к количеству проживающих, можно легко получить перерасчет и не платить за вывоз мусора за время отсутствия, но при привязке к площади формула фактически не работает», — говорит Степура.

В 2022 году правительство попыталось решить эту проблему. Жильцы, которые отсутствовали более пяти календарных дней в месте прописки, теперь могут потребовать перерасчет платы за вывоз мусора. Для этого нужно написать заявление в управляющую компанию и предоставить подтверждающие документы, например туристические путевки или авиабилеты.

А в январе 2025 года федеральное руководство рекомендовало субъектам перейти на тарифы за метры, однако мнения экспертов разделились: одни согласны с необходимостью всеобщего перехода на плату от площади, другие настаивают на фактических замерах и плате за вес или объем. В случае расчета по количеству людей больше платить должны многочисленные семьи, в которых либо много детей, либо пожилые родственники, нуждающиеся в уходе и т.д. Привязка к площади ущемляет права владельцев больших квартир и делает практически невозможной оплату вывоза по факту, что чувствительно для сознательных, разделяющих свой мусор граждан, уточняет Степура.

Когда тарифы устроят всех

Тариф — это верхушка айсберга экономики системы управления мусорной отрасли, у которой, однако, нет достаточно прочной основы для принятия решения — точных данных.

В 2019 году Российский экологический оператор намеревался оцифровать систему обращения с отходами. Теоретически это позволило бы сделать расчет тарифов прозрачным и более обоснованным. Федеральная территориальная схема, которую обещал РЭО, должна была отслеживать объемы перевозимого мусора от каждого плательщика, показывать маршруты транспорта, места и объемы захоронения и переработки. Однако уже на начальном этапе формирования документа эксперты ВШЭ предупреждали об искажениях в информации. Возникли проблемы с программным обеспечением, передачей достоверных данных от региональных операторов, а на законодательном уровне — сложности с получением персональных данных.

Самое главное — чиновники обещали сделать схему открытой для граждан, но даже после того, как в 2022 году ее утвердило Минприроды, увидеть результаты в открытом доступе невозможно.

Система учета позволит решить часть мусорной проблемы — можно будет получить точные данные об образовании отходов и их составе. Вторая часть решения лежит в плоскости мусорного менеджмента. Пока только тарифы, похоже, действительно не покрывают затрат региональных операторов, а в дальнейшем с ростом требований к обращению с отходами разрыв станет еще больше. И нужно будет либо повышать стоимость услуги, либо признать, что компании не смогут работать без государственных дотаций.

«Поэтапное инвестирование в создание экономики замкнутого цикла невозможно без адекватной компенсации затрат участников рынка. И источников финансирования может быть только два — плата отходообразователей (тарифы. — Forbes) или государственные субсидии. Причем перекос в любую из сторон приведет к проблемам с экономикой отрасли. Компромиссом может стать вариант, при котором подход к тарифному регулированию станет менее жестким, а рост тарифа будет сдерживаться государственными субсидиями в инфраструктуру по обращению с отходами, включая как объекты обработки, так и объекты утилизации», — пояснил Forbes генеральный директор ООО «ЭкоРазвитие-МО» Юрий Платонов.

Пока же РЭО пытается установить технологические требования к отрасли, что во многом определит тариф на вывоз ТКО. Но из-за разногласий между ведомствами и участниками рынка чиновники далеки от единых стандартов в отрасли.

www.forbes.ru

Обсудить новость в форуме

← Депутаты хотят обязать маркетплейсы указывать состав упаковки товаров 06.06.2025

Росприроднадзор запускает цифровую реформу: нейросети помогут инспекторам 05.06.2025 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Внедрение комплексной системы по сортировке отходов в Республике Коми С начала мусорной реформы в Республике Коми все ждут перемен в сфере обращения с ТКО. Люди надея...	Почему не развивается переработка отходов стекла Стекло – благодатнейший материал: абсолютно экологически чистый, он может быть переработан без по...
Кому не нужен раздельный сбор Раздельный сбор – это некий идеал, о котором надо говорить с придыханием, но в жизни ему не место. ...	Государство и бизнес: перетягивание «мусорного» каната Государство и бизнес должны договориться и солидарно работать над решением «мусорной» проблемы. Со...
Способ термобарического обеззараживания активного ила Ужесточение экологических и санитарно-эпидемиологических норм требует разработки новых технологий, о...	Обращение с отходами I–IV классов опасности: проект Административного регламента 19 декабря 2019 года на портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru был размещен...
Аренда полигона ТКО и лицензирование размещения отходов как объекты надзора В статье рассмотрим нюансы экологического надзора в сфере размещения отходов на примере конфликта ...	Требования к транспортировщикам отходов Помимо тех требований, которые нужно выполнить в рамках процедуры получения лицензии на обращение ...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения