Бизнес выступает за уточнение норм подготовленного проекта закона о РОП
В России продолжается совершенствование действующего института расширенной ответственности производителей, который предполагает необходимость утилизации отходов от использования товаров и упаковки. Ключевой закон в этой области должен быть принят в 2023 году. Профессиональные открытые дискуссии о данном документе сфокусированы на переносе ответственности за утилизацию упаковки, за которую должен отвечать ее производитель. Российские производители и импортеры готовы участвовать в реализации и совершенствовании РОП и считают, что в новой редакции закона одновременно необходимо конкретизировать схему охвата РОП с акцентом на обращение с твердыми коммунальными отходами, а также усилить уклон на их непосредственную переработку.
В 2023 году в России должен быть принят новый закон о расширенной ответственности производителей и импортеров за утилизацию товаров и упаковки. По мнению спецпредставителя президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергея Иванова, документ станет «самым важным событием года в экологии». Закон формализует систему, в рамках которой компании, выпускающие упаковку, должны отвечать за ее утилизацию или захоронение. В случае невозможности сделать это самостоятельно предприятие обязано уплатить экологический сбор.
Начало пути
Формирование института расширенной ответственности в России продолжается уже десять лет, но до сих пор система полноценно не запущена. К 2017 году были утверждены первые нормативы утилизации в 5−10%, но они относились к выборочным товарам и не затрагивали упаковку, на которую приходится существенная часть твердых коммунальных отходов.
Спустя еще два года стало очевидно, что схема РОП практически не работает, и правительство запустило ее реформу, заявленная цель которой — решение проблем с незаконными свалками и уменьшение количества отходов, а также переход на стопроцентную утилизацию упаковки. Но участники рынка и государство по-прежнему не могут согласовать ключевые параметры новой системы. А отраслевые эксперты опасаются, что без детальной проработки документ не будет работать нужным образом и станет вместо экологического инструмента способом монетизации.
По мнению профильных экспертов, одна из основных недоработок законопроекта о РОП в том, что он по-прежнему строго не распространяется на твердые коммунальные отходы, образованные населением. «На данный момент в России параллельно формируются две системы управления отходами: ТКО (регоператоры) и РОП (производители и импортеры) с одинаковой целью — предотвращение размещения отходов на полигонах за счет их утилизации. До настоящего времени эти две системы работают автономно, создав парадоксальную ситуацию, когда товаропроизводители, имея деньги для утилизации отходов, не имеют доступа к контейнерным площадкам с ТКО, а регоператоры имеют горы отходов, разделять и вывозить которые на контейнере у них нет возможности (денег). Таким образом, товаропроизводители не могут выполнить свои нормы по переработке из-за невозможности изъять приходящие на их долю отходы из ТКО, а регоператоры продолжают строить дорогостоящие мусоросортировки, отходы с которых малопригодны к переработке и тем самым не востребованы. Готовность товаропроизводителей взять на себя финансирование работ по раздельному сбору и утилизации отходов населения, предотвращая их попадание в кучу, в начале мусорной реформы была не учтена. Отсюда и огромные тарифы регоператоров по перевозке на полигоны через сортировки отходов, собранных в кучу. В то время как раздельное накопление отходов смогло бы спасти их полезные свойства и позволило бы отходам попасть не на полигон, а на переработку», — считает эксперт научно-технического совета Росприроднадзора РФ, глава юридической компании «Дельфи» Наталья Беляева. Она поясняет, что на данный момент в России хорошо налажен сбор только лома черных и цветных металлов и макулатуры. Причем сбор этот не переставал функционировать со времени распада СССР. И если лом сдают как предприятия, так и население, то сбор макулатуры преимущественно ведется в секторе В2 В, уточняет эксперт.
Больше конкретики
Существенным пробелом обсуждаемой системы РОП является отсутствие четкого и единого понимания основных ее понятий различными участниками. Так, например, из существующих документов неясно, что подразумевается под процессом утилизации с технологической точки зрения, кто и как ей должен заниматься. «Сейчас, — отмечает главный эколог крупнейшего в России производителя картона АО „Архангельский ЦБК“ Евгения Москалюк, — расширенную ответственность производителя участники рынка понимают часто по-своему, а процесс утилизации идентифицируется, исходя исключительно из юридического, документального толкования». Это во многом связано с отсутствием гармонизации, например, таких регулирующих законодательных требований, как требования в области обращения с отходами и в области промышленной политики.
Как поясняют отраслевые игроки, в текущих обстоятельствах целлюлозно — бумажные предприятия, которые регистрируют свою деятельность в сфере утилизации и разрабатывают соответствующую документацию, вынуждены либо задваивать ее, либо разъяснять, что под какой деятельностью понимается. Уже есть примеры, когда решения о том, является ли реализуемая деятельность утилизацией или нет, выносит суд, но это, скорее, не самый эффективный путь для достижения национальных целей и сроков. Помимо этого, способы выполнения утилизации должны быть в двух форматах: как основной вид экономической деятельности и/или как вспомогательный, второстепенный процесс в рамках основной деятельности по производству соответствующего товара. В отношении самой компании речь идет о возможности использования макулатуры для вида экономической деятельности — производства картона как одного из вариантов выполнения норм по утилизации.
Также, считают игроки целлюлозно-бумажного рынка России, необходимо совершенствование основополагающего документа при работе с отходами — Федерального классификационного каталога отходов — и расширение его назначения в части применения в системе РОП. На данный момент в нем нет, например, конкретных распространенных видов отходов в части бумаги и картона, классически идентифицируемых как макулатура. И непонятно, как при этом без рисков товаропроизводители и утилизаторы должны выполнять норматив по утилизации своей целлюлозно — бумажной продукции, формировать достоверную отчетность.
Существует опасение, что система пока настроена на монетизацию. При этом менеджмент сбора отходов, уточнения сути объектов обработки и утилизации, какими отходами надо управлять, необходимо усиливать. Поэтому для обеспечения эффективного совершенствования концепции РОП и снижения рисков производителей необходимо провести ревизию всех действующих нормативных правовых актов в этой сфере, и более четко прописать экологические аспекты. Объяснимо, что изначально инициатива расширенной ответственности формировалась в силу разных причин в режиме недостаточной оценки уже действующих требований в области обращения с отходами и в силу этого оказалась «конструкцией, собранной из половинчатых решений». В настоящее время решения должны быть полными и достаточными.
Ответственность без опасений
Эксперты уверены, что новое законодательство о РОП должно гарантировать компаниям ряд условий, направленных на снижение их рисков. В частности, оно должно обеспечивать однократно выполнение норматива утилизации в отношении единицы материала по его циклу до изделия. Также, считают они, необходимо дополнить для производителя возможность выполнения нормативов утилизации через способ — производство продукции с использованием вторичного материала, изъятого из отходов. Помимо этого, в законодательстве необходимо учесть физическую невозможность выполнения нормативов утилизации на 100%.
Еще одним серьезным разногласием между участниками рынка и государством является определение объекта применения РОП. Изначально предполагалось, что заниматься утилизацией своих товаров или уплачивать экологический сбор должны производители товаров в упаковке, но в текущей версии документов ответственность за них возлагается на компании, выпускающие непосредственно саму упаковку. В законодательстве на первом этапе должны быть определены конкретные виды упаковки и ее параметры для подобного переноса.
Несмотря на все трудности, задачу по созданию прозрачного и действенного экологического механизма расширенной ответственности производителей в компании называют выполнимой и не сомневаются в необходимости формирования подобного экологического инструмента.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
