Раздельный сбор или раздельное накопление твердых коммунальных отходов? 25.07.2016

Материал прочитан 7849 раз и оценен

4

Уже много лет говорится о необходимости введения раздельного сбора твердых коммунальных отходов. В некоторых муниципальных образованиях есть опыт внедрения данной системы, и даже положительный опыт.

И, наконец-то об этом задумались на федеральном уровне. Одним из изменений законодательства об отходах производства и потребления стало отнесение Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами утверждение порядка раздельного сбора ТКО.

Согласно Приказу Минприроды России от 14.08.2013 N 298 "Об утверждении комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации" (далее – Приказ) раздельный сбор отходов – сбор отходов, предусматривающий разделение по видам и составу в целях дальнейшей утилизации (использования).
Целью раздельного сбора ТКО является предотвращение их вредного воздействия на окружающую среду, вовлечение отдельных компонентов ТКО в хозяйственный оборот, а также экономическое стимулирование осуществления собственниками разделения ТКО отходов и сокращение их объемов (массы), поступающих на захоронение.

Раздельный сбор отходов должен быть организован прежде всего в источниках образования отходов. Образователи (собственники) отходов должны будут обеспечивать сортировку ТКО по установленным видам отходов и складирование отсортированных ТКО в контейнерах для соответствующих видов отходов.

Согласно Приказу основными направлениями действий по решению задачи развития системы экологической и гигиенической культуры, просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО является в том числе поощрение активного участия населения в мероприятиях по раздельному сбору ТКО.

Однако если более пристально присмотреться к логике Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон) становится видно, что раздельного сбора отходов собственниками (образователями) быть не может.
Законом установлены элементы (технологические этапы) обращения с отходами, к которым относятся накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов.

Сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Согласно Федеральному закону от 31.12.2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" сбор отходов относится к производственной (экономической) деятельности, различные виды которой определены ОКВЭД (Общероссийским классификатором видов экономической деятельности).

Кроме того, сбор отходов относиться к виду деятельности, подлежащему лицензированию, то есть, сбором отходом может заниматься исключительно профессиональное лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность.

Поэтому о раздельном сборе отходов населением говорить не приходится.
Так какое же понятие должно обозначать процедуру разделения отходов их образователями в целях дальнейшей утилизации отходов? Полагаем, что накопление.

Согласно Закону, накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем 11 мес.) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Накопление не является экономическим видом деятельности, не требует получения лицензии и статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Более того, и фактически образователи ТКО осуществляют их не сбор, а накопление отходов.
Поэтому с нашей точки зрения, более целесообразным и юридически праивльным представляется вариант принятия субъектами РФ порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов.

На федеральном уровне это понимают. В настоящее время заканчивается общественное обсуждение проекта Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности в области обращения с ТКО» (в том числе и в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления") (Проект), разработанного Минстроем России. Указанным Проектом предложено внести изменения в Закон, заменив раздельный сбор отходов на раздельное накопление отходов.
Проектом вводится понятие раздельного накопления ТКО, согласно которому это временное складирование ТКО (на срок не более 11 мес.), предусматривающее их разделение по видам и (или) составу, в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.
В случае принятия Федерального закона в редакции Проекта к полномочиям субъектов Российской Федерации будет отнесено утверждение порядка накопления (в том числе раздельного накопления) и сбора ТКО.

Общественное обсуждение указанного Проекта на официальном портале проектов нормативных правовых актов www.regulation.gov.ru продлится до 03 августа 2016 г. Так что у вас еще есть время представить по нему свои комментарии и предложения.

Источник: Редакция журнала "ТБО"