"Дело № А32-19740/2014 по заявлению Управление государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении ОАО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности"

Материал прочитан 1094 раза и оценен

0

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель общества в отзыве, представленном в материалы дела, пояснил, что согласно полученного Обществом ответа Управления государственного строительного надзора Краснодарского края (от 06.06.2014 №69-6229/1401) о порядке государственного строительного надзора за строительством объектов капитального строительства: «Межмуниципальный полигон станция ТБО в Белореченском районе Краснодарского края» и «Мусоросортировочная станция ТБО производительностью 150 тыс. тонн в год на территории Белореченского района Краснодарского края», в соответствии с пунктом 6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 №54, на вышеперечисленных объектах надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора..

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил.

ОАО «Крайжилкомресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1062308034920, ИНН 2308124997 юридический адрес: 350020, Краснодарский край, г.Краснодар, ул.Рашпилевская, 181.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административным органом с 06.03.2014 по 13.03.2014, на основании распоряжения от 27.02.2014 № 04-819, проведена проверка ОАО «Крайжилкомресурс» в отношении объекта капитального строительства «Мусорный полигон твердых бытовых отходов и мусороперерабатывающая станция», расположенного по адресу Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение. Проверка проведена в присутствии представителя общества по доверенности Уткина И.П.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Крайжилкомресурс» является заказчиком строительства указанного объекта, согласно выписки из ЕГРП земельный участок, расположенный по адресу Краснодарский край, Белореченский район, Родниковское сельское поселение, представлен ОАО «Крайжилкомресурс» в аренду на 49 лет для Белореченского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего комплекса 247 000 кв.м. (договор аренды от 21.08.2012 № 3900005462, соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора от 01.04.2013).

По итогам проведенной проверки Обществу 13.03.2014 выдано предписание №04-107-Ю-64-СГ об устранении нарушения требований части 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ в срок до 14 апреля 2014 года.

Фактически на объекте на момент проведения проверки выполнены несущие и ограждающие конструкции мусороперерабатывающей станции, административно-бытового корпуса, котельной, здания ремонтной мастерской, склада, подъездные дороги к чаше складирования и т.д.

Разрешение на строительство указанного объекта капитального строительства не представлено.

На основании распоряжения от 25 марта 2014 года №04-1246 Управлением проведена проверка исполнения Обществом требований предписания.

В результате указанной проверки установлено, что Обществом требования предписания от 13.03.2014 №04-107-Ю-64-СГ фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

14 мая 2014 года консультантом отдела государственного строительного надзора объектов строительства городских округов Сидоровым В.В. был составлен акт проверки №04-107-Ю-61-ВС.

14 мая 2014 г. административным органом, в присутствии представителя ОАО «Крайжилкомресурс» по доверенности Муратова С.Ф., в отношении заинтересованного лица был составлен протокол об административном правонарушении № 04-107-Ю-11-ВС, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Согласно пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в указанной статье.

Как следует из письма Управления государственного строительного надзора Краснодарского края исх. №69-6229/1401 на обращение ОАО «Крайжилкомресурс» исх. №331 от 27.05.2014 в соответствии с п.6 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2006 года №54, надзорные функции в области строительства объектов капитального строительства: «Межмуниципальный полигон ТБО в Белореченском районе Краснодарского края» и «Мусоросортировочная станция ТБО производительностью 150 тыс. тонн в год на территории Белореченского района Краснодарского края» осуществляют федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного строительного надзора.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении ОАО «Крайжилкомресурс» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О. С. Сумина