"Кассационная жалоба Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.07.2009"

Материал прочитан 1425 раз и оценен

0

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Клириковой Т.В., судей Алешкевича О.А., Матлиной Е.О.,
при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кремкова В.В. (доверенность от 17.03.2010 № 33/Дв), от Муниципального образования «Пионерский городской округ» Гришаточкиной Н.Н. (доверенность от 12.11.2009 № 2-3552), Володченковой Е.Н. (доверенность от 12.11.2009 № 2-3553),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.07.2009 (судья Кузнецова О.Д.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 (судьи Горбачева О.В., Протас Н.И., Третьякова Н.О.) по делу № А21-4875/2009,

у с т а н о в и л :

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с муниципального учреждения «Управляющая компания ЖКХ города» города Пионерский (далее - Учреждение), Муниципального образования «Пионерский городской округ» (далее - МО), как субсидиарного ответчика, платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2 - 4 кварталы 2008 года в сумме 672 507,39 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено областное государственное унитарное предприятие «Единая система обращения с отходами» (далее - ГУП «ЕСОО»).

Решением суда от 24.07.2009, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010, в удовлетворении требований Управлению отказано.

В кассационной жалобе Управление, указывая на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу ГУП «ЕСОО» поддержало доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы кассационной жалобы, представители МО просили оставить судебные акты без изменения.

Учреждение и ГУП «ЕСОО» о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения и постановления судов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управление направило в адрес Учреждения требование об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду от 09.04.2009 за период 2, 3, 4 кварталы 2008 года на общую сумму 672 507,39 руб. Поскольку в установленный срок Учреждение требование не исполнило, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.

В данном случае судами установлено, что на территории Пионерского городского округа создано муниципальное учреждение «Управляющая компания ЖКХ города». Согласно Уставу Учреждения, предметом его деятельности является: обеспечение единой технической и экономической политики в сфере ЖКХ, направленной на гарантированное и качественное предоставление услуг потребителям. Для достижения указанной цели Учреждение осуществляет следующие виды деятельности: принимает в оперативное управление объекты ЖКХ, заключает на конкурсной основе с предприятиями ЖКХ договоры на содержание и ремонт жилищного фонда, контролирует качество и надежность выполняемых работ и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, принимает и оплачивает проведенные работы и услуги согласно заключенным договорам.

В рамках своей деятельности Учреждением 01.05.2008 заключен договор об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов с УМП «Благоустройство», согласно которому УМП «Благоустройство» обязалось предоставлять услуги по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок, мусоровозом «по звонку». Между УМП «Благоустройство» и ОГУП «ЕСОО» заключен договор от 27.10.2003 № 10 на размещение твердых бытовых отходов на территории межрайонного полигона пос. Круглово. Согласно условиям договора ОГУП «ЕСОО» обеспечивает прием и размещение промышленных и бытовых отходов, ввозимых УМП «Благоустройство».

Из изложенного суды сделали правильный вывод о том, что Учреждение не осуществляло деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, а следовательно, у него отсутствует обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, решение и постановление судов соответствуют нормам материального и процессуального права и оснований для их отмены нет.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 286 и пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.07.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2010 по делу № А21-4875/2009 оставить без изменения, а кассационную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - без удовлетворения.

Председательствующий Т.В.Клирикова
Судьи О.А.Алешкевич
Е.О. Матлина