"Комплексный подход к обращению с отходами"

Многие регионы России сталкиваются с целым рядом задач, возникающих при решении проблемы обращения с отходами различного происхождения. С одной стороны, объемы образующихся отходов постоянно возрастают, с другой - основная масса мусора и по сей день вывозится на плохо спроектированные и необустроенные полигоны и несанкционированные свалки, расположенные на экологически непригодных для этого территориях.

Причины сложившейся ситуации - в неэффективной координации деятельности по обращению с различными отходами и неумении или нежелании выбрать приоритеты при распределении весьма ограниченных финансовых ресурсов.

Существующая практика оказывает негативное влияние на окружающую среду и на здоровье человека, что в свою очередь отрицательно влияет на уровень экономического и социального развития России.

Комплексный подход

Официальные лица, планирующие развитие региона и принимающие решения, должны уметь всесторонне оценивать проблему, используя максимально полную информацию обо всех типах отходов, образующихся во всех хозяйственных отраслях. В ситуации, когда различные организации занимаются лишь отдельными видами отходов, не принимая во внимание другие, не удивительно, что расходуемые финансовые ресурсы не дают максимальной отдачи.

Благодаря целостному подходу, при котором в единой концепции рассматриваются все источники образования отходов, все их типы и характеристики, можно добиться синергетического эффекта и обеспечить наиболее эффективное с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека расходование финансовых средств.

Обращение с отходами - это всеобъемлющий сложный комплекс мероприятий, который охватывает различные системы их сбора, переработку, утилизацию, обезвреживание и размещение. В реализации этих мероприятий принимают участие многие субъекты экономической деятельности и организации различных уровней. Непонимание всей сложности проблемы обращения с твердыми отходами часто ухудшает сложившуюся ситуацию в регионе.

При этом предпосылки и стимулы для создания систем комплексного обращения с отходами существуют. К ним относится внедрение современных высоко интегрированных технологий и систем управления обращения с отходами на основе хорошо функционирующих институционально-организационных, законодательных и финансовых схем (рис. 1).

Инструменты

При планировании и принятии решений в области обращения с отходами может использоваться широкий спектр различных технических и управленческих инструментов.

Сравнение вариантов осуществления мероприятий, требуемых затрат и оптимальное распределение финансовых вложений является наиболее трудным этапом в подготовке стратегии обращения с отходами. Одним из возможных подходов к ее решению может быть разработка стратегии финансирования природоохранных мероприятий и технических решений при обеспечении определенного уровня обслуживания предприятий и населения предприятиями-операторами. Такой подход обеспечивает основу для средне- и долгосрочного сбалансированного планирования необходимых затрат в соответствии с конкретными природоохранными целями и уровнем предоставления соответствующих услуг и с учетом как наличия, так и потребности в будущих финансовых инвестициях в развитие инфраструктуры коммунального хозяйства - водоснабжения, канализационного водоотведения и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО).

Консультационной фирмой COWI по заказу датского Агентства по охране окружающей среды был разработан специальный программный продукт «Модель ФИЗИБЛ» (аббревиатура FEASIBLE означает «финансирование экологических доступных в финансовом отношении и стратегических инвестиций, связанных с крупномасштабными затратами»), который позволяет создавать природоохранные финансовые стратегии развития секторов обращения с ТБО, а также секторов водоснабжения и водоотведения. Модель ФИЗИБЛ показывает, как потребность в финансовых ресурсах зависит от выбранных целей и уровня обслуживания, а также упрощает итеративный процесс, в результате которого потребность в финансировании приводится в соответствие с его реальными объемами. Будучи компьютерной моделью, ФИЗИБЛ позволяет выполнять системный и прозрачный анализ последствий изменения политических решений (рис. 2).

Цели и задачи представляются в модели ФИЗИБЛ в виде технических мероприятий с конкретными показателями реализации. В качестве исходных данных вводятся фактические данные о предоставляемых услугах, размерах и состоянии инфраструктуры. Модель выполняет расчет затрат по инвестициям, техническому обслуживанию и эксплуатации, которые потребуются для достижения планируемого уровня обслуживания и целевых природоохранных показателей. На основе сравнительного анализа потребностей в финансировании и прогнозируемых объемов и источников финансовых средств и их поступления ФИЗИБЛ определяет движение денежных средств для каждого года моделируемого периода. В основу работы положено использование затратных функций при различных уровнях технического обслуживания и целевых природоохранных показателях. Модель использует функцию корректировки цен, которая позволяет приводить затратные функции в соответствие с местным уровнем цен, тем самым давая возможность уточнять оценку для конкретного региона.

Для отрасли, занимающейся утилизацией ТБО, модель позволяет произвести расчет движения отходов и потребности в финансировании на основании различных предположений о значениях таких исходных параметров, как объем образующихся отходов, задачи и цели, технические мероприятия, технические и ценовые поправочные коэффициенты. Центральной функцией модели по отходам является описание и оптимальное направление потока отходов от источника через указанные системы сбора к указанным системам восстановления (размещения). В модели можно рассматривать 17 фракций отходов из источников шести типов. В ней установлено восемь различных систем сбора отходов и 15 технологий восстановления (размещения). С учетом того что каждое сочетание системы сбора и технологии восстановления (переработки) образует уникальный вариант распределения потоков отходов, концепция построения модели движения отходов достаточно сложна (см. таблицу).

Исходные данные
• Социально-экономические данные за прошедшие периоды и прогнозы для расчета объемов образования отходов в будущем
• Данные об образовании отходов из различных источников
• Выбор методов сбора и транспортировки отходов
• Распределение различных типов отходов из различных источников по разным объектам восстановления (размещения)
• Данные для расчета поправочных ценовых коэффициентов в общих затратных функциях
• Данные о текущем уровне и прогнозируемых объемах финансирования с указанием источников и схем финансирования

Получаемые результаты
• Движение отходов (распределение фракций из различных источников по системам сбора и объектам восстановления (размещения), что получается на выходе сооружений для восстановления (переработки) отходов, степень рециклинга биоразлагае-мых отходов и отходов упаковки)
• Затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание и реинвестиции
• Капитальные вложения для новых инвестиций
• Поступление финансовых средств с разбивкой по источникам и схемам финансирования

Модель ФИЗИБЛ была применена фирмой COWI при подготовке стратегий обращения с отходами для Новгородской, Ленинградской, Ярославской и Ростовской областей.

Предоставление населению специальных контейнеров для раздельного сбора стекла, бумаги и пластика осуществлялось параллельно с проведением информационных кампаний и разъясняющих мероприятий. Опыт реализации пилотных проектов послужил основой для распространения системы сортировки отходов у источника их образования в масштабах всего города

Пример реализации комплексного подхода

В Великом Новгороде, городе с населением 240 000 человек, остро стояла проблема утилизации постоянно увеличивающегося количества отходов как бытового, так и промышленного происхождения. В рамках проекта, финансируемого Министерством охраны окружающей среды Дании и реализуемого городской администрацией В.Новгорода при поддержке фирмы COWI, был применен комплексный подход к созданию системы управления утилизацией отходов.

Принимая во внимание необходимость максимального сокращения объемов отходов, подлежащих безопасному размещению на полигоне, и продления срока службы полигона, а также учитывая расширение возможностей по переработке отходов в городе, один из компонентов проекта предусматривал внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

Эксперимент по раздельному сбору бытовых отходов сопровождался дополнительной сортировкой общего потока отходов (с выделением пригодных для вторичной переработки) на мусоропере-грузочной станции, построенной на базе бывшего кирпичного завода.

В эксперименте участвовали и промышленные предприятия. С целью минимизации объемов образования отходов и увеличения количества вторсырья, подлежащего последующей переработке, на деревообрабатывающем заводе и предприятии «Новгородское стекловолокно» были внедрены система раздельного сбора отходов и чистые технологии. Это позволило сократить количество отходов, размещаемых на городском полигоне. Для обеспечения должного обращения с опасными отходами на полигоне ведется строительство секции для опасных отходов на основе современных технологий. Проектная мощность секции - около 800 т в год. Кроме того, была принята во внимание необходимость альтернативных вариантов утилизации накопленного избыточного осадка, образующегося на канализационных очистных сооружениях (КОС) и хранящегося на прилегающих к территории КОС иловых площадках. На основе оценки различных вариантов было выработано предложение о строительстве компостной установки на полигоне, которое преследует двойную цель: во-первых, частичное решение проблемы поиска участков земли для размещения увеличивающегося количества осадка и, во-вторых, получение дефицитного плодородного грунта для восстановления и ежедневной пересыпки на полигоне. В соответствии с концепцией проекта компостная установка будет иметь производительность 5000 т в год и будет рассчитана на 2500 т в год осадка, смешанного примерно с 2100 т в год отходов растительного происхождения парков и садовых хозяйств и 400 т в год соломы или древесных стружек в качестве структурного материала.