Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье. - "О правовом регулировании по обращению с ТКО в период распространения COVID-19. Предложения"

"О правовом регулировании по обращению с ТКО в период распространения COVID-19. Предложения"

Д.М. Обухова, заместитель генерального директора ООО «Юридический центр промышленной экологии», член Рабочей группы Комитета по экологии и охране окружающей среды по обращению с отходами Госдумы ФС РФ
май 2020 г.

В 2020 году мы столкнулись с COVID-19, что существенным образом усугубляет проблемы российской мусорной отрасли.

В текущей ситуации распространения новой коронавирусной инфекции необходима безотлагательная донастройка федерального и регионального законодательства РФ.

Значительно возросло образование ТКО в связи с нахождением граждан в режиме самоизоляции. ТКО, образовываемые гражданами, находящимися на самоизоляции, – это потенциально опасные для здоровья сотрудников управляющих компаний, региональных операторов, операторов отходы.

Что вообще такое карантин и самоизоляция, влечет ли какие-то правовые последствия для региональных операторов и операторов такой режим?

Карантин – это ограничительные мероприятия, предусматривающие в том числе ограничение передвижения населения (ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ1), данный термин упоминается также в Федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положение», однако в России режим чрезвычайной ситуации не введен.

Органами государственной власти как федерального, так и регионального уровня применяется термин «самоизоляция». Определение понятия данного термина в нормативных правовых актах отсутствует.

Появился этот термин в постановлении Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» в контексте того, что в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории РФ, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ высшим должностным лицам субъектов РФ (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) поручено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

При этом в п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ содержится закрытый перечень полномочий, которыми наделены главные государственные санитарные врачи и их заместители. Одно из этих полномочий – при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Под объектами понимаются промышленные, транспортные объекты, здания и сооружения культурно-бытового назначения, жилые дома, объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства и иные объекты (ч. 2 ст. 12 «Санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке» Федерального закона № 52-ФЗ).

Достаточно странной является не только правовая природа «режима самоизоляции», но и содержание этого режима.

В Указе Мэра Москвы «О введении режима повышенной готовности»2 установлено, что с 22 апреля 2020 г. надлежит обязать граждан:

с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с проявлениями ОРВИ и других острых респираторных заболеваний соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции 2019-nCoV (п. 12.5, в норме не указано разрешение выноса мусора такими гражданами);

совместно проживающих с вышеуказанными лицами соблюдать режим самоизоляции (изоляции) на дому, аналогичный режиму, применяемому для граждан с наличием новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), за исключением случаев выноса отходов до ближайшего места накопления отходов (п. 12.6).

На сайте mos.ru также разъясняется, что заболевшим, которые лечатся дома, нужно мусор оставлять у двери, его заберут коммунальные службы.

Никаких специальных требований для обращения с ТКО в таких условиях не принято. Некоторые региональные операторы в процессе просветительской работы с гражданами просят их передерживать мусор.

Однако многие граждане с удовольствием пользуются возможностью выйти из дома под предлогом выноса мусора.

Возросло образование таких отходов, как отработанные одноразовые маски и перчатки, являющиеся ТКО. Данные отходы не являются медицинскими, образованы потенциально здоровыми людьми, поэтому с правовой точки зрения мало отличаются от салфеток или прочих подобных отходов, которые также содержат биологические следы.

Периодичность вывоза мусора определяется в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. При этом в СанПиН 42-128-4690-883 указано, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре –5 °C и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре – свыше +5 °C) – не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления ТКО согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Материал публикуется частично. Полностью статью можно прочитать в майском выпуске журнала "ТБО".

Источник: solidwaste.ru

С полными текстами всех статей
вы можете ознакомиться
на страницах журнала

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Итоги первого полугодия реформы в области обращения с отходами 1 января 2019 г. по всей России стартовала реформа в области обращения с отходами. По итогам первог...	Внедрение комплексной системы по сортировке отходов в Республике Коми С начала мусорной реформы в Республике Коми все ждут перемен в сфере обращения с ТКО. Люди надея...
На нацпроекты деньги не нужны? Уникальная ситуация: бизнес не просит у государства помощи в решении жизненно важных вопросов, нап...	Проблематика законодательства глазами регоператора. Часть 3 Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с регоператором, в...
Пока еще не поздно нам сделать остановку? Сверху всегда все выглядит намного более гладким, нежели «с уровня корней травы». Давайте послушаем ...	Договор с регоператором для удаленных объектов. Часть 2 ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Как мы ранее выяснили, и регоператоры, и образователи отходов находя...
Метаморфозы ТКО «Мусорная» реформа… Сколько надежд связывает с ней наше правительство. С ее начала прошло два года...	Концепция РОП: долгожданное утверждение С тех пор как Минприроды России в докладе Президенту РФ сообщило о неэффективной работе введенного...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения