О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» 23.09.2022

Материал прочитан 261 раз и оценен

В ходе правоприменительной практики законодательства РФ в сфере обращения с ТКО были выявлены проблемы, связанные с неоднозначностью отдельных положений в части отнесения процессов производства топлива и компоста, технического грунта и других органических удобрений из ТКО к тем или иным видам деятельности по обращению с отходами. Так, исходя из существующего законодательства РФ указанные процессы участники рынка, органы власти и надзорные органы могут рассматривать как процесс, относящийся к обработке, либо обезвреживанию, либо утилизации ТКО.

Отсутствие определенности в указанном вопросе ведет к трудностям при реализации инвестиционных проектов, в том числе при определении источников финансирования таких проектов (предельные тарифы в области обращения с ТКО или иные источники), установлению требований к таким видам деятельности и реализуемым проектам, возможности финансирования со стороны государства (в том числе в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО» национального проекта «Экология») и др.

В настоящий момент в РФ 16 объектов по компостированию отходов и 2 объекта, на которых производится топливо из отходов. В федеральной схеме обращения с ТКО предусмотрено создание более 170 объектов компостирования органической фракции ТКО и 80 объектов производства топлива из отходов. При этом такие объекты в федсхеме рассматриваются как объекты утилизации отходов, поскольку результатом их работы являются грунт и топливо, которые используются вместе с первичными материалами и замещают их в производстве.

Кроме того, необходимо учитывать, что утилизация не относится к регулируемым видам деятельности, а расходы на утилизацию ТКО не учитываются при формировании тарифов на услуги по обращению с ТКО. Инвесторы не рассматривают возможность строительства объектов, на которых осуществляется компостирование и производство топлива, как объектов утилизации отходов, поскольку для этих объектов невозможно установить регулируемые тарифы и гарантировать возврат инвестиций.

Учитывая вышеизложенное, законопроектом предлагается относить процессы получения из отходов компоста и иных органических удобрений, а также топлива к утилизации отходов, однозначно закрепив это в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В связи с этим предлагается по аналогии с энергетической утилизацией установить государственное регулирование цен (тарифов) на деятельность по утилизации ТКО с производством топлива, утилизация ТКО путем компостирования с последующим учетом соответствующих расходов в составе предельного единого тарифа на услугу регоператора по обращению с ТКО.

По итогам анализа тарифных дел операторов по обращению с ТКО определено, что в некоторых случаях в инвестиционных программах операторов компостирование отнесено к обезвреживанию, однако отдельного тарифа на обезвреживание не устанавливается, а соответствующие расходы учтены в тарифе на захоронение, учитывающем обработку ТКО; в других инвестпрограммах операторов компостирование отнесено к обработке или захоронению, а соответствующие расходы учтены в тарифе на захоронение, учитывающем обработку ТКО. При этом результатом процесса компостирования во всех инвестиционных программах операторов указывается продукт, который используется в качестве вторичного сырья (технический грунт, компост).

Таким образом, расходы на компостирование и производство топлива уже учитываются в тарифах операторов. При этом неопределенность в квалификации компостирования и производства топлива позволяет органам регулирования тарифов субъективно определять, какие расходы в каждом конкретном случае могут быть включены в тариф. С учетом изложенного принятие законопроекта не приведет к росту предельных тарифов в области обращения с ТКО, а приведет только к перераспределению расходов внутри тарифа и корректному отнесению тех или иных процессов к видам деятельности по обращению с ТКО.

Законопроектом предусматривается выстраивание системы взаимосвязанных показателей в области обращения с ТКО для Российской Федерации. На основании национальных целей развития РФ на федеральном уровне (в федеральном проекте) определяются целевые показатели в области обращения с отходами для субъектов РФ.
Субъекты РФ в территориальной схеме обращения с ТКО закрепляют показатели эффективности объектов обработки, утилизации, захоронения ТКО, позволяющие обеспечить достижение целевых показателей по обработке, утилизации, захоронению РФ в субъекте РФ.

Указанные показатели эффективности объектов применяются для определения обязательств организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере обращения с ТКО, по реализации производственной и инвестиционной программ, а также для целей регулирования тарифов.

sozd.duma.gov.ru

Обсудить новость в форуме

← Переработка электронных отходов в РФ за три года удвоилась 23.09.2022

Проект ИТС НДТ 53−2022 «Ликвидация объектов накопленного вреда окружающей среде» 23.09.2022 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Требования к транспортировщикам отходов Помимо тех требований, которые нужно выполнить в рамках процедуры получения лицензии на обращение ...	Мусорная реформа ТКО, или ловушка для хозяйствующих субъектов На сегодняшний день мало кто не слышал про мусорную реформу, которая была запущена в нашей стране ...
Экологическое законодательство России: основные изменения В очередной раз предлагаем вашему вниманию обзор изменений, произошедших в законодательстве за прош...	Кому нужны вторичные материальные ресурсы В статье рассмотрены возможные положительные и негативные последствия введения нового понятия «втори...
Определение конечного продукта утилизации На основании какого документа сырье, образующееся в результате утилизации отходов, считается конечны...	Обращение с медотходами: смотрим вперед, оглядываясь назад Деятельность системы здравоохранения России проходит сегодня в крайне сложной эпидемиологической обс...
Итоги первого полугодия реформы в области обращения с отходами 1 января 2019 г. по всей России стартовала реформа в области обращения с отходами. По итогам первог...	Расчет и обоснование предлагаемых нормативов образования отходов Продолжим рассматривать методы и примеры расчета предлагаемых нормативов образования отходов, кото...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения