Реализация «мусорной» реформы в России, по мнению экспертов, тормозит из-за нечеткого определения прав и обязанностей всех участников рынка
Реализация «мусорной» реформы в России, по мнению экспертов, тормозит из-за нечеткого определения прав и обязанностей всех участников рынка, недоработанных механизмов тарифного регулирования и относительно рисковой инвестиционной привлекательности отрасли.
Одной из причин непродуктивности системы расширенной ответственности производителя в нашей стране является выключение из нее одной из ключевых фигур — заготовительного бизнеса
Одной из причин непродуктивности системы расширенной ответственности производителя в нашей стране является выключение из нее одной из ключевых фигур — заготовительного бизнеса.
В 2019 году в рамках нацпроекта «Экология» в большинстве регионов страны стартовала «мусорная» реформа, предполагающая проведения комплекса мероприятий по изменению системы обращения с отходами. В частности, в соответствии с ней предполагается к 2024 году довести переработку твердых коммунальных отходов (ТКО) до 36% от общего объема. К 2030-му должна производиться 100%-ная сортировка всех отходов, а объем направляемых на полигоны ТКО сократиться вдвое.
По мнению участников рынка и отраслевых экспертов, на текущий момент относительно многое сделано в организации запуска самой «мусорной» реформы, но все же она буксует. Дальнейшая эффективная реализация комплексной программы невозможна без оперативного решения ряда вопросов.
Сдерживающие механизмы
С организационной точки зрения отрасль действительно можно считать уже вполне сформированной, отмечает Евгений Алексеев, директор департамента прямых инвестиций инвестиционной группы «РВМ Капитал» (реализует проекты в сфере обращения с ТКО). Но для достижения целей, обозначенных к 2030 году, необходима реализация целого ряда мер — от строительства современной инфраструктуры и комплексной модернизации существующих мощностей до изменения сознания и поведения потребителей. «Позитивное движение в этом направлении есть уже сейчас: появляются новые инфраструктурные объекты, повышается качество оказываемых региональными операторами услуг, улучшается экологическая ситуация. Однако это все — капля в море. Дальнейшее развитие отрасли требует притока частных инвестиций, но частный капитал с большим трудом заходит в такие проекты. В первую очередь инвестиционную активность сдерживают механизмы тарифного регулирования, которое сейчас в большей степени ориентировано на реализацию локальных инвестиционных проектов и не покрывает риски инвесторов при вложении в крупные отраслевые проекты. Во-вторых, даже имея инвесторов, готовых построить современные объекты сортировки или полигоны ТКО, местные администрации не торопятся давать разрешение на реализацию таких проектов, опасаясь социальной напряженности»,— добавляет он.
С данными доводами согласен и генеральный директор компании «Большая тройка» (занимается разработкой и внедрением систем управления отходами), резидент фонда «Сколково» Артем Седов. По его мнению, пока что в отрасли очень многое остается не до конца урегулированным и с точки зрения прав и обязанностей всех участников рынка, и с точки зрения тарифного регулирования, и с точки зрения инвестиционной привлекательности отрасли. «Инвесторам было бы интересно строить новые объекты, если бы у них были гарантии возврата инвестиций, но сейчас никто никаких гарантий дать не может, поскольку регионы не могут повышать тарифы в достаточной степени, не нарушая величины предельно допустимого роста платы граждан. Поэтому, разумеется, необходимы механизмы государственного или муниципального субсидирования строительства новых современных объектов инфраструктуры обращения с ТКО, однако на сегодняшний день таких механизмов нет, а предлагаемые механизмы пока не пользуются спросом у потенциальных инвесторов»,— считает Артем Седов.
По словам эксперта в сфере государственного регулирования экономики Артема Юдкина, есть и чисто «бумажные» сложности. В настоящее время накоплено множество плановых документов, между которыми нужна увязка. Необходимо их закрепить в профильном законе и обозначить статус и значение, что позволит ранжировать значимость источников финансирования проектов развития отрасли, вписать новых и модернизировать статус текущих участников отрасли, определить роль каждого уровня публичной власти во взаимодействии с ними.
В настоящее время, отмечают в «Управляющей компании по обращению с отходами в Ленинградской области» (УКООЛО), за пределами системы обращения с отходами остаются строительные отходы, оборот которых никак не регламентируется. Это достаточно серьезная отраслевая проблема. Регоператор напомнил также, что в Ленобласти к 2023–2024 годам планируется закрытие всех полигонов. Уже ведется работа по вводу в эксплуатацию в срок первого комплекса глубокой переработки отходов в регионе, который будет располагаться в промзоне «Фосфорит» в Кингисеппском районе. Расчетные мощности проекта составляют 300 тыс. тонн в год, из которых 60% будут направлены на утилизацию.
Нерабочий РОП
По мнению участников рынка, остается множество проблем и с реализацией программы раздельного сбора и накопления отходов. Павел Рудась, исполнительный директор «Руспро» (ассоциация производителей и импортеров, обеспечивающая утилизацию отходов от использования товаров и упаковки) напоминает, что в рамках системы расширенной ответственности производителя (РОП) в Европе на переработку отправляется 68% отходов. «В России же РОП практически не работает по двум причинам. Первая — неадекватное администрирование со стороны государства. Сейчас всего около 3% компаний реально занимаются утилизацией, а остальные компании либо намеренно уклоняются от РОП, либо просто о ней не знают. Вторая проблемная область — это мотивация региональных операторов по обращению с ТКО. Их финансирование напрямую привязано к тарифу, который рассчитывается от объема вывезенных отходов. А раздельный сбор снижает этот объем, и, соответственно, падают доходы регионального оператора по обращению с ТКО. Из-за перекоса в мотивации регоператоров организовать раздельный сбор нам стоит очень больших трудов»,— добавляет он.
Одной из причин непродуктивности системы РОП в нашей стране является выключение из нее одной из ключевых фигур — заготовительного бизнеса, уверен Никита Никишкин, генеральный директор компании Ubirator (занимается сбором вторсырья). «На сегодняшний день финансирование получают утилизаторы, а сборщики и заготовители остаются "за бортом". При этом именно благодаря предприятиям по подготовке вторсырья к утилизации налаживается работа на заводах-переработчиках. Существующая на сегодняшний день инфраструктура заготовки вторсырья не может покрыть 100% потребностей в сырье предприятий по переработке отходов. Простыми словами, заводы испытывают колоссальный дефицит подготовленного сырья. Нам кажется, что развитие инфраструктуры заготовки вторсырья и поддержки предприятий, задействованных в данной отрасли, является одним из ключевых моментов эффективной работы системы РОП»,— резюмирует бизнесмен.
Не обойтись без МСЗ
По словам директора компании Investinfra Limited Екатерины Березиной, мусоросжигание в любом случае должно быть включено в цикл обращения с отходами для тех фракций, которые невозможно переработать, так как единственная альтернатива — захоронение на полигонах. «Исходя из мирового опыта, наличие мусоросжигательных заводов в крупных городах и/или в прилегающих областях просто необходимо. Количество заводов и их мощность должны зависеть от морфологии образующихся отходов, качества сортировки (включая сортировку непосредственно у домохозяйств), а также от наличия мощностей по переработке отходов, которых катастрофически не хватает на данный момент в нашей стране.
Руководитель проектов компании Tiarcenter Вячеслав Нечаев напоминает, что в ближайшее время в России планируется строительство 30 мусоросжигательных заводов. Их мощность по сжиганию ТБО должна составить от 550 тыс. до 700 тыс. тонн в год. «С одной стороны, эта мера может считаться эффективной в части снижения объемов захоронения отходов и повышения уровня энергетической утилизации. С другой — необходимо учитывать потенциальное участие РФ в системе торговли квотами на выбросы, в рамках которой МСЗ может потребовать сверх квоты. Без полностью развитой системы циркулярной экономики, которая позволяет исключить все ценные фракции отходов из потоков отходов, направляемых на регенерацию энергии и сжигание,— проекты по регенерации энергии могут принести дополнительные расходы и проблемы для отрасли управления отходами в России, если глобальная система торговли выбросами будет внедрена и в РФ»,— уверен эксперт.
ООО "СТАЛЛЕОН" Компания "Сталлеон" торгует металлопрокатом в городе Санкт-Петербург. Производятся бесперебойные поставки проката любого ассортимента в самые сжатые сроки с наших баз металлопроката. Наши базы снабжаю...
ООО КвантЭко Сбор, вывоз и утилизация ТБО. Вывоз мусора в Новосибирске и области. Круглосуточная работа. Индивидуальный подход к каждому клиенту. Низкие цены!
ООО "ЦЭП""ЭПРОТЕК" -Экологическое и инженерное проектирование
-Подготовка и сопровождение документации
-Экспертная оценка юридически значимых документов на предмет их соответствия требованиям природоохранного законод...
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
