Госдума и Совет Федерации соревнуются в создании цивилизованного рынка утилизации и переработки мусора.
14 августа в Общественной палате собрались представители обеих палат российского парламента, экологи, чиновники и ученые. Дело в том, что Госдума подготовила законопроект, регулирующий переработку отходов. Профильный законопроект инициировал и Совет Федерации. Участники слушаний пытались сравнить два документа и понять, какой должна быть мусороперерабатывающая отрасль в будущем.
«Законодательство в сфере переработки отходов нуждается в оптимизации. Наш анализ должен исходить из того, какие варианты законопроекта решают те или иные вопросы. В сфере переработки мусора есть несколько аксиом: первая, пока бизнес не увидит перспектив в переработке вторсырья — свалки будут расти одна за другой, вторая, нелегальные полигоны будут появляться и дальше, если не взять ситуацию под жесткий контроль. Эти аксиомы применимы абсолютно для любой страны», — заявил член ОПРФ Сергей Симак.
Заместитель председателя Совета при председателе Совета Федерации по вопросам аграрно-производственной политике и природопользованию Николай Чуркин заявил, что «на днях ознакомился с докладом ЦРУ, в котором написано, что войны ближайших десятилетий будут идти не за воду, нефть или газ, а за все ресурсы комплексно».
«Сама необходимость понимания отходов как вторсырья давно назрела. Сегодня нам необходимо вести работу так, чтобы мы оставили не выжженную землю для потомков», — заявил представитель Совета Федерации. Чуркин считает, что сферу переработки отходов и добычи вторсырья нельзя отделять от идеи устойчивого развития России.
«Законопроект, подготовленный Советом Федерации, регулирует весь цикл переработки отходов. Понимая всю систему устойчивого управления бытовыми отходами мы выделили 4 аспекта: ресурсный (понять объемы вторичного использования сырья, экономический эффект), экологический аспект, производственный (отходы образуются в результате несовершенства технологий) и социальный (например, создание новых рабочих мест при запуске перерабатывающих предприятий). Сегодня более 200 нормативных актов регламентируют эту сферу. Мы проанализировали законодательство и поняли, что стране необходим единый правовой акт, который стал бы базовым для всех отходопроизводящих производств. Создание мусороперерабатывающей индустрии как единого центра, могло бы создать условия для четкого управления отходам, фильтрации фракции и отвечало бы за экологическую безопасность», — отметил он.
Сегодня сложилась ситуация, когда мусор не принадлежит никому. То есть за переработку и сортировку отвечают государственные и частные компании, а сырье, отходы — ничьи.
«Мы постарались решить главные задачи на основе старого закона, но в нем есть один большой пробел: закон не позволяет четко определить собственников отходов и вторресурсов. Нет положений ни в ГК, ни в других законах. Есть сортировка, она законна, но права на отходы не регламентированы законодательством. Непонятно, чей это товар», — заявил Чуркин.
Член рабочей группы Госдумы по совершенствованию законодательства в сфере обращения с отходами Роман Романов представил участникам законопроект, который разработала нижняя палата парламента. Он привел в пример закон об утилизационном сборе автомобилей.
«Сегодня в Госдуме есть только один законопроект, касающийся переработки отходов, номер 584399-5. Все остальное: инициативы, тексты, не внесенные в ГД. Законопроект был внесен правительством в 2011 году. Основная новелла этого проекта состоит в том, что вводится утилизационный сбор, уплачиваемый юрлицами и индивидуальными предпринимателями. По сути, это налог. Суммы оцениваются в сотни миллиардов рублей в год. Соответственно встает вопрос, где эти деньги должны аккумулироваться и как управляться? Мы считаем, что это основные вопросы», — подчеркнул Роман Романов.
«Сегодня в Госдуме есть только один законопроект, касающийся переработки отходов, номер 584399-5. Все остальное: инициативы, тексты, не внесенные в ГД. Законопроект был внесен правительством в 2011 году. Основная новелла этого проекта состоит в том, что вводится утилизационный сбор, уплачиваемый юрлицами и индивидуальными предпринимателями. По сути, это налог. Суммы оцениваются в сотни миллиардов рублей в год. Соответственно встает вопрос, где эти деньги должны аккумулироваться и как управляться?», — заявил Романов. Он привел в пример закон об утилизации авто.
«Утилизационный сбор направляется в федеральный бюджет. Те же самые положения должны касаться и утилизации всех отходов, в принципе. Мы в рамках рабочей группы получили отзывы основных ведомств, в том числе Минфина. Минфин предложил рассмотреть методологию утилизации автомобилей и спроецировать ее на всю отходную отрасль. То есть, чтобы законодательство в этой сфере было единообразным», — подчеркнул Романов.
Основная суть думского законопроекта: запустить масштабную мусороперерабатывающую отрасль в РФ.
«Сегодня перерабатывается порядка 10% отходов, а мы должны дойти до планки хотя бы 50%», — резюмировал Романов.
Острые споры вызвало предложение о создании госкорпорации «Фонд содействия по обращению с отходами». Эта структура, по задумке ее идеологов, призвана стать гигантским мусороперерабатывающим оператором. Экологи и представители науки без восторга восприняли идею. Сторонники же огосударствления мусорной отрасли в ответ заявили, что решить вопросы ущерба от многочисленных свалок без господдержки невозможно.
«Ни в первом, ни во втором законопроекте нет понятия „жидкие отходы“, только ТБО. А как же быть с канализационными зданиями? Это необходимо учесть. Это важнейший экологический критерий», — заявила начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова. Она также напомнила участникам слушаний о необходимости создания целевых экологических фондов.
«Разрабатывая законопроект, мы учитывали, что есть отдельные группы отходов, где надо вводить особое законодательное регулирование. Есть класс отходов, который должен уничтожаться, и обращение с ним должно быть прописано в законе», — подчеркнул член Совета при председателе Совета Федерации по вопросам аграрно-производственной политике и природопользованию Владислав Жуков.
Зампред международной экологической организации «Зеленый крест» Александр Чумаков призвал обратить внимание государства и общества на комплексную переработку мусора.
«„Зеленый крест“ давно занимается проблемой утилизации отходов в Москве и области. В столице и Подмосковье проживает 10% населения страны. Мусорная загруженность колоссальная. В других странах существуют аналогичные проблемы, но там принята система комплексной переработки. Комплексная переработка позволяет отказаться от свалок, поднимает экономику региона, дает в ВВП дополнительные 8 долларов на душу населения, создает новые рабочие места. Это необходимо учитывать и законодателям», — отметил Александр Чумаков и предложил обеим палатам парламента не конкурировать, а создать согласительную группу, где представители власти и эксперты смогли сформулировать окончательный текст.
По итогам слушаний, Общественная палата направит правительству РФ предложение о создании единой рабочей группы по разработке законопроекта, регулирующего переработку и утилизацию отходов, куда войдут члены рабочих групп Госдумы, Совета Федерации, а также представители Общественной палаты.
По словам Симака, необходимо взять все лучшее, что было представлено в законопроектах ГД и СФ, инкорпорировать это в один документ и рассматривать уже его.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
