"Дело по заявлению Департамент Росприроднадзора по ЦФО о привлечении к административной ответственности ООО «ВИВА ТРАНС» по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ"
Материал прочитан 1589 раз и оценен
5
Арбитражный суд г.Москвы
Дата рассмотрения: 29.10.2013
Р Е Ш Е Н И Е
8 октября 2013 г.
г. Москва
Дело № А40-137063/2013
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2013 года
Решение изготовлено в полном объеме 08 октября 2013 года
Арбитражный суд г.Москвы в составе:
судьи Блинниковой И.А.
Протокол ведет секретарь Саламова Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Департамента Росприроднадзора по ЦФО
к ООО «ВИВА ТРАНС»
С участием третьих лиц:
о ривлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ
от истца (заявителя) Бабченко А.Д. дов. от 10.09.2013 г. № 163
от ответчика Бахрова Е.В. дов. от 20.05.2013 г. № 16/13, Донская Е.С. дов. от 14.01.2013 г. № 14/13
УСТАНОВИЛ:
Департамент Росприроднадзора по ЦФО (далее – заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «ВИВА ТРАНС» (далее – ответчик, общество) по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявление мотивировано тем, что ООО «ВИВА ТРАНС» при осуществлении сортировки отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности осуществляет обезвреживание данных отходов без лицензии на осуществление деятельности на обезвреживание отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, что является нарушением п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик письменный отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ не представил, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагая, что деятельность относится к деятельности по сортировке отходов, не по их обезвреживанию, в связи с чем получение лицензии не требуется.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Однако, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, в тех случаях, когда её наличие обязательно в силу положений Федерального закона. Таким образом, прокурору следовало установить и отразить факт осуществления обществом лицензируемой деятельности.
Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на производственной площадке, расположенной по адресу: г. Москва, Ленинский район, Сосенский с.о., Хованская промышленная зона, в районе Николо-Хованского кладбища, Обществом осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, а именно: сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование отходов производства и потребления.
Обществом получена лицензия от 29.09.2012г. № ОП-01-004537(77), срок действия до 29.09.2015г., на осуществление деятельности по сбору, транспортировке отходов 2, 4 класса опасности, использованию отходов 4 класса опасности.
ООО «МКМ-Логистика» (адрес местонахождения: г. Москва, ул. Золоторожский вал, д. 6, стр. 6А), за период 1 квартал 2013 г. передавало коммунальные отходы (твердые бытовые отходы (ТБО) и крупногабаритный мусор (КГМ)), образующиеся в жилом секторе Юго-Западного округа г. Москвы для сбора (приема и утилизации (использования) данных видов отходов по договорам (№ 545/12-ТБО от 17.12.2012г.; № 544/12-КГО от 29.12.2012г.) с ООО «ВИВА ТРАНС». В соответствии с пунктом 4.1.4. указанных договоров предусмотрен переход права собственности на переданные отходы.
Согласно предоставленным ООО «МКМ-Логистика» сведениям (договоры, акты выполненных работ) за 1 квартал 2013г. передано ООО «Вива Транс» 66877,40 т отходов, из них: ТБО - 41119,9 т, КГО - 2-757.48 т.; за 2 квартал передано ТБО в количестве 14459 т.
В соответствии с представленными договорами и актами приема передачи продукции, ООО «ВИВА ТРАНС» реализует вторичные материальные ресурсы, образовавшиеся в результате сортировки полученных от ООО «МКМ-Логистика» отходов, а именно: отходы бумаги незагрязненные; отходы картона незагрязненные; стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп); резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства; обрезки и обрывки тканей смешанных; отходы полиэтилена в виде пленки.
В соответствии с ГОСТ 30772-2001, вторичные материальные ресурсы - это отходы производства и потребления, для которых существует возможность повторного использования непосредственно или после дополнительной обработки.
По данным предприятия за 1 квартал 2013 г. выделено в результате сортировки материалов в качестве вторичного сырья: из ТБО - 7666,0 т, их КГО - 1471,78 т.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровья человека и окружающую среду.
В соответствии с п. 5.32 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» обезвреживание отходов - обработка отходов, имеющая целью исключение их опасности или снижение ее уровня до допустимого значения.
Предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду включает в себя, в том числе, и понижение класса опасности отходов.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) имеют код 911 001 00 01 00 4 и относится к 4 классу опасности.
Из материалов дела усматривается, что в процессе сортировки ООО «ВИВА ТРАНС» извлекает из указанных отходов следующие виды отходов: отходы бумаги незагрязненные (код ФККО 187 199 01 01 00 5); отходы картона незагрязненные (код ФККО 187 199 02 01 00 5); стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электронно-лучевых трубок и люминесцентных ламп: код ФККО 314 005 02 01 99 5); резиновые изделия незагрязненные, потерявшие потребительские свойства (код ФККО 575 001 01 13 00 5); обрезки и обрывки тканей смешанных (код ФККО 581 011 08 01 99 5); отходы полиэтилена в виде пленки (код ФККО 571 029 02 01 99 5).
Таким образом, в результате осуществления ООО «ВИВА ТРАНС» сортировки отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, класс опасности данных отходов понижается до 5 класса опасности, то есть происходит обезвреживание отходов.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности.
Таким образом, ООО «ВИВА ТРАНС» при осуществлении сортировки отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, осуществляет обезвреживание данных отходов без лицензии на осуществление деятельности на обезвреживание отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, что является нарушением п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Ссылка ответчика на письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 23.01.2012 г. № 05-12-44/14 «О лицензировании деятельности по сортировке отходов производства и потребления» не может быть принята судом во внимание.
В соответствии с указанным письмом, «отнесение деятельности по сортировке отходов I - IV класса опасности к лицензируемым видам деятельности является избыточным административным барьером, который может препятствовать вовлечению отходов в повторный хозяйственный оборот.
Таким образом, в настоящий момент правовых оснований для отнесения деятельности по сортировке отходов I - IV класса опасности к деятельности по обезвреживанию отходов I - IV класса опасности не имеется».
Однако, в результате деятельности ответчика понижается класс опасности отходов, что возможно только в результате их обезвреживания.
Поскольку надлежащих документов, а именно, лицензии, на осуществление деятельности, связанной с осуществлением сортировки отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, обезвреживанием данных отходов из жилищ несортированных 4 класса опасности, ни административному органу, ни суду не представлено, суд приходит к выводу, что ООО «ВИВА ТРАНС» осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, при чем, такая лицензия обязательна для данного вида деятельности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО Соколик Л.В. по фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица - ООО «ВИВА ТРАНС» в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2013г. № 10-33/1506 по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Протокол от 10.09.2013 г. составлен в отсутствие законного представителя общества либо представителя общества по доверенности, при этом общество было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением № 2908 от 05.09.2013 г.
Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем были соблюдены процессуальные нормы и требования КоАП РФ, в связи с чем суд полагает, что лицензирующим органом не было допущено существенных нарушений процессуальных условий и требований КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ВИВА ТРАНС» к административной ответственности.
На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1, 23.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7, 32.12 КоАП РФ и
руководствуясь ст.ст. 64, 65, 167-170, 176, 205, 206, 229 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Привлечь к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Ко АП РФ общество с ограниченной ответственностью «ВИВА ТРАНС», расположенного по адресу: г.Москва, ул. Ольховская, д. 45, стр. 1, оф. 5 ОГРН 1027700502213.
Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ВИВА ТРАНС» административный штраф в размере 40 000 руб. (сорок тысяч рублей).
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
