ВэйстТэк-2019
ОТРАСЛЕВОЙ РЕСУРС
О портале | О журнале | Свежий номер | Подписка | Отзывы | Реклама на портале | Реклама в журнале | English
ПЕРСОНАЛЬНАЯ СТРАНИЦА
Зарегистрированных посетителей: 21267

ЖУРНАЛ ТБО (№4 2019)
Просмотр выпуска
Архив номеров | Подписка

KazWaste
НОВОСТИ

ФОРУМ
НА ФОРУМЕ ОБСУЖДАЮТ:
Новая система обращения с отходами
Сообщений: 139
Последнее сообщение: 26.04.2019 11:04


Диоксины опаснее радиоактивных отходов
Сообщений: 3
Последнее сообщение: 26.04.2019 07:58


Бурматов предложил оборудовать площадки для накопления ТКО за счет государства
Сообщений: 1
Последнее сообщение: 19.04.2019 20:02


ПОПУЛЯРНЫЕ ТЕМЫ:
Новая система обращения с отходами
Просмотров: 39453
Последнее сообщение: 26.04.2019 11:04


Патентование
Просмотров: 13898
Последнее сообщение: 17.01.2019 10:02


Актуальность производства древесного угля!!!
Просмотров: 9216
Последнее сообщение: 27.03.2019 16:05


ПЕРЕЙТИ НА ФОРУМ


КОНТАКТЫ
Адрес редакции: 105066, Москва, Токмаков пер., д. 16, стр. 2

Редакция:
Телефон: +7 (499) 267-40-10
E-mail: red@solidwaste.ru

Отдел подписки:
Прямая линия: 8 (800) 200-11-12
бесплатный звонок из любого региона России
E-mail: podpiska@vedomost.ru

Отдел рекламы:
Прямая линия:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

Вопросы работы портала:
E-mail: support@solidwaste.ru

ПОПУЛЯРНЫЕ ЗАПРОСЫ

Форум

Главная страница / Судебные решения

"Дело N А27-4045/2017 по кассационной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение Арбитражного суда Кемеровской области и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда"



Материал прочитан 87 раз и оценен
0
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
Дата рассмотрения: 26.10.2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 2018 года

Дело N А27-4045/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Григорьева Д.В.

судей Алексеевой Н.А. Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области на решение от 07.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судьи Конкина И.В., Власов В.В., Гатауллина Н.Н.) и постановление от 18.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Павлюк Т.В., Сбитнев А.Ю.) по делу N А27-4045/2017 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (650000, город Кемерово, улица Ноградская, 19а, ИНН 4207052250, ОГРН 1024200680723) к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (650054, город Кемерово, Пионерский бульвар, 4а, ИНН 4205049090, ОГРН 1034205040935) о взыскании вреда.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, Прокурор Кемеровской области.

В заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области - Гриневич Е.Н.

по доверенности от 13.08.2018;

от открытого акционерного общества "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" - Ганихин А.А. по доверенности от 28.09.2017, Чевтайкина Н.А. по доверенности от 04.02.2016, Титов А.Н. по доверенности от 04.02.2016;

от Прокуратуры Кемеровской области - Кабанова А.А. на основании служебного удостоверения ТО N 210463.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее - Росприроднадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" (далее - общество, ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь") о возмещении вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, в размере 6 672 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее -Россельхознадзор).

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле судом привлечен прокурор Кемеровской области (далее - прокурор).

Решением от 07.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 18.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, управление в силу пункта 4.56 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2016 N 569, является уполномоченным лицом на подачу настоящего иска, выводы судов о том, что Росприроднадзор подменяет полномочия Россельхознадзора необоснованный.

В отзывах на кассационную жалобу общество и прокурор просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, общество на основании заключенного с Администрацией Краснобродского городского округа договора аренды земельного участка от 01.01.2011 N 3/11 в Прокопьевском муниципальном районе (ОКТМО 32622000) использует для размещения отходов внешний автоотвал "Перспективный" (ОКТМО 32751000) (далее - внешний автоотвал).

Приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 "О включении объектов размещения отходов в Государственный реестр объектов размещения отходов" внешний автоотвал зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов под N 42-00090-х-00592-250914.

Также на праве собственности обществу принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 42:10:0404007:26; 42:10:0404007:30; 42:10:0404007:31; 42:10:0404007:32; 42:10:0404007:33; 42:10:0404007:51; 42:10:0404007:51; 42:10:0404007:64 с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения.

В период с 01.09.2015 по 26.10.2015 Росприроднадзором проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования, в ходе которой установлен факт несанкционированного размещения ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" под внешним автоотвалом на указанных землях площадью 479 903,69 кв. м отходов производства и потребления (вскрышная порода) в объеме 1 042 500 тонн, о чем составлен акт проверки от 26.10.2015.

Постановлением управления от 18.11.2015 N НВЗАТ-364/54 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа размере 20 000 руб.

Претензионным письмом от 19.01.2017 ОАО "Угольная компания "Кузбассразрезуголь" предложено возместить причиненный в результате совершенного правонарушения ущерб в сумме 6 672 000 000 руб., рассчитанный в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 (далее - Методика N 238).

Поскольку в добровольном порядке вред возмещен не был, управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды пришли к выводу, что иск заявлен ненадлежащим истцом, поскольку спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а также о недоказанности управлением последствия причинения вреда почве как объекту окружающей среды, что исключает возможность привлечения лица к гражданской правовой ответственности.

Суд кассационной инстанции, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В пункте 2 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) указан перечень видов негативного (вредного) воздействия, в результате которого происходит деградация земель, среди которых захламление отходами производства и потребления.

Исходя из требований абзаца 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Поскольку захламление и загрязнение почв законодательством выделены в качестве отдельных видов вредного воздействия на земли - Методикой N 238 установлены различные порядки оценки указанных видов вредного воздействия.

В отличие от порядка расчета ущерба, причиненного почвам в результате загрязнения (пункты 5 - 7 Методики N 238), порядок расчет ущерба, причиненного почвам в результате захламления отходами производства и потребления (пункт 9 Методики N 238), не предусматривает отбора проб самой почвы для осуществления КХА.

Судами не учтено, что законодательно установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом захламления почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве.

Следовательно, вывод судов о том, что при исчислении расчета размера ущерба управление, применяя подпункт "б" пункта 2 - вред почве причинен в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления, пункт 9 Методики N 238, должно было установить степень загрязнения спорных земельных участков с помощью отбора проб, исследования анализов является ошибочным.

Вместе с тем ошибочность выводов судов не привела к принятию неправильных судебных актов.

Статьями 5 и 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) право на предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, предоставлено как федеральным, так и органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Из пункта 5 названного Положения следует, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе, требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (подпункт "г"). При этом данные полномочия осуществляются в отношении земель всех категорий, в том числе на землях лесного фонда, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 1 Закона N 101-ФЗ, данный Закон не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

На основании пунктов 79.7, 79.8 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 191, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица Росприроднадзора сообщают информацию о выявленном нарушении иным уполномоченным органам, в компетенцию которых относится пресечение данного нарушения.

С учетом содержания приведенных норм суды обоснованно указали, что в случае выявления соответствующего нарушения управление должно было направить информацию о нем в орган, уполномоченный в данном случае на принятие мер по взысканию ущерба, причиненного почвам.

Фактически такая информация была направлена Росприроднадзором в адрес Россельхознадзора письмом от 28.10.2015 исх.N 174/6303.

Отклоняя доводы управления о наличии у него полномочий на предъявление иска на возмещение нанесенного обществом ущерба со ссылкой на абзац 2 пункта 1 Закона N 101-ФЗ, арбитражные суды исходили из отсутствия доказательств на спорных земельных участках объектов недвижимости.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о том, что Росприроднадзор является в рассматриваемом случае ненадлежащим истцом.

При таких обстоятельствах арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении искового заявления Росприроднадзора о взыскании с общества ущерба в размере 6 672 000 000 руб.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.03.2018 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 18.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-4045/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Григорьев

Судьи Н.А. Алексеева О.Ю. Черноусова





air

ssek


КАТАЛОГ ВТОРСЫРЬЯ

ЦЕНЫ НА ВТОРСЫРЬЕ

КАТАЛОГ ПРЕДПРИЯТИЙ
ООО Управляющая компания "Союз отходопереработчиков Кубани"
Paзpaбoткa пpиpoдooхpaннoй дoкyментaции, Экологическое проектирование, Консалтинг, Экологическое нормирование, ПНООЛР, ПДВ, НДС, Инвентаризация, 2-ТП отходы, Экологический аудит, Экологический консалт...

ООО "ТРАМП"
Компания "Трамп" основана в 2009 году и является динамично развивающимся производственным предприятием северо-западного региона, специализирующимся в области производства гофрированного картона. В на...

Стройпромет
Группа компаний «Стройпромет» была основана в 1993 году, деятельность компании началась со строительства зданий из легких металлоконструкций (ЛМК). На данный момент основной деятельностью ГК «Стро...

ВСЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

Wasma-2019
ПОПУЛЯРНЫЕ ЗАПРОСЫ

Getca-2019

СДЕЛАЙ САМ
МЕНЮ ПОРТАЛА "ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ"

© 2007-2019 Издательский дом "Отраслевые ведомости".
Вся информация, размещённая на данном сайте, принадлежит ЗАО "Отраслевые ведомости".
Несанкционированное копирование информации без ссылки на источник категорически запрещено

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Fri, 26 Apr 2019 14:55:43
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения