"Дело № А15-2573/2017 по заявлению прокурора города Избербаша о привлечении ООО «Грин Тау» к административной ответственности"

Материал прочитан 1229 раз и оценен

0

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ягибековым Т.Б., с участием от заинтересованного лица - директора ООО «Грин Тау» Магомедова Р.Б. (паспорт), в отсутствие заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора города Избербаша о привлечении ООО «Грин Тау» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Избербаша Республики Дагестан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Грин Тау» (далее - ООО «Грин Тау», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 18.05.2017 заявление принято к производству, по нему возбуждено дело №А15-2573/2017.

Определением суда от 09.06.2017 завершена подготовка к судебному разбирательству и рассмотрение дела по существу назначено на 10 час. 00 мин. 06.07.2017.

В судебном заседании 06.07.2017 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 16 час. 30 мин. 07.07.2017.

В судебном заседании 07.07.2017 по делу объявлен перерыв до 12 час. 15 мин. 13.07.2017

Заявитель, уведомленный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

ООО «Грин Тау» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд применить статью 2.9 КоАП РФ и по малозначительности административного правонарушения освободить его от административной ответственности.

Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Суд, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Грин Тау» имеет свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 05 № 003054312 от 11.04.2016 и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения (присвоен ИНН/КПП 0548012073/054801001).

Постановлением администрации ГО «город Избербаш» от 13.09.2016 №594 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» постановлено провести аукцион на право аренды земельного участка с разрешенным использованием - специальная деятельность для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов .

Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.10.2016 ООО «Грин Тау» признано победителем аукциона.

По результатам аукциона ООО «Грин Тау» и Управление земельных и имущественных отношений администрация ГО «город Избербаш» заключили договор земельного участка №6 от 31.10.2016, согласно которому арендатору (обществу) передан во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 80045,66 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000061:1, расположенный в границах муниципального образования «город Избербаш», район горы Пушкин-Тау, с разрешенным использованием - специальная деятельность для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов (срок на 20 лет).

Заместителем прокурора Республики Дагестан Тархановым З.С. прокурорам городов и районов Республики Дагестан и Махачкалинскому межрайонному природоохранному прокурору для исполнения направлено задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.2017 №74/3-39-2017 о проведении проверки исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов опасности в 2015 - 1 квартале 2017 годах (письмо 27.03.2017 за №7/2-37-2017).

Данное поручение и приложенное к нему задание Генеральной прокуратуры Российской Федерации поступило в прокуратуру г.Избербаша 30.03.2017.

Во исполнение поручений прокуратуры РД и задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации прокуратура г. Избербаша провела проверку исполнения требований законодательства об обеспечении безопасного обращения с отходами 1 и 2 классов. Проверкой охвачены период с 2015 - 1 квартал 2017 годы.

По результатам проверки заместителем прокурора г.Избербаша Гаджиевым Ш.Ш. составлена справка от 20.04.2017 и установлено следующее: под городскую мусорную свалку используются котлованы карьерной выработки гравия, расположенные на горе «Пушкин-Тау», на расстоянии 800 метров от города Избербаш; распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан от 25.03.2016 №169-р во исполнение распоряжения Правительства Республики Дагестан от 08.12.2015 №503-р передан безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования «город Избербаш» земельный участок площадью 80045,66 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000061:1 (расположен в границах муниципального образования «город Избербаш», район горы Пушкин-Тау); имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное 15.04.2016 №05-05/140/012/2016-9218/2; согласно договору аренды земельного участка №6 от 231.10.2016 арендатору ООО «Грин Тау» во временное владение и пользование передан земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 80045.55 кв.м, расположенный в границах муниципального образования «город Избербаш», район горы «Пушкин Тау»; ООО «Грин Тау» ведется сортировка мусора, имеется специальный пресс, который прессует картон в тюки, погрузчиком тюки загружаются в приспособленные КАМАЗы и вывозятся; в деятельности ООО «Грин Тау» выявлены нарушения требований статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности, чем совершило предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административное правонарушение.

21.04.2017 директором общества Магомедовым Р.Б. дано заместителю прокурора города Мирзабалаеву М.Ш. объяснение, в котором последний подтверждает осуществление обществом на арендованном по договору аренды от 31.10.2016 №6 земельном участке деятельности по приему, сортировке, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов без лицензии.

На основании вышеуказанной справки о результатах проверки от 20.04.2017 в присутствии директора общества Магомедова Р.Б. заместитель прокурора г.Избербаша Гаджиев Ш.Ш. 26.04.2017 вынес постановление о возбуждении в отношении общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении.

Прокуратура г.Избербаша направила в арбитражный суд заявление с материалами проверки о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Материалами дела подтверждается, что общество на основании заключенного с Управлением земельных и имущественных отношений администрация ГО «город Избербаш» договора земельного участка №6 от 31.10.2016 арендует земельный участок площадью 80045,66 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000061:1, расположенный по адресу: РД, г.Избербаш, район горы «Пушкин Тау» для размещения полигона для захоронения и сортировки бытового мусора и отходов .

И на основании указанного договора аренды земельного участка общество осуществляет захоронение и сортировку отходов в отсутствие на это лицензии.

Согласно части 2 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У класса опасности» лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно статье 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (в редакции от 29.12.2014 №458-ФЗ(редакции 29.06.2015) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1У классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

Справкой о результатах проверки от 20.04.2017, объяснение директора общества от 21.04.2017, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2017 подтверждается факт осуществления обществом деятельности, связанной с обращением отходами , относящимися к 4 классу опасности, на объекте размещения отходов , расположенном по адресу: г.Избербаш, район горы «Пушкин Тау», без лицензии на деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов .

Судом установлено, что обществом вышеуказанная деятельность осуществляется в нарушение требований пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 Закона об отходах производства и потребления в отсутствие лицензии на деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов .

Данный факт обществом не оспаривается.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Суд установил, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.04.2017 вынесено в присутствии директора общества Магомедова Р.Б., с которым последний ознакомлен, и ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 25.1,25.4, 25.5, 28.2, 29.1, 30.1 КоАП РФ. Копия постановления вручена директору, о чем имеются запись и подпись в этом постановлении.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества признаков вменяемого ему состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и его вины в совершении вменяемого правонарушения. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая совершение обществом правонарушения впервые, суд считает возможным назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000 рублей, то есть - минимальный размер.

В силу вышеизложенного следует привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» даны разъяснения о том, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании просят суд применить к спорным правоотношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ и по малозначительности административного правонарушения освободить заинтересованного лица от административной ответственности.

Суд считает, что при осуществлении обществом деятельности без лицензии на деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, а также, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу о том, что основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Грин Тау» (ОГРН 1160571053070, ИНН/КПП 0548012073/054801001), зарегистрированного в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы по адресу: РД, г.Избербаш, ул.Гамидова, дом 16, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 40000(сорок тысяч) рублей.

Реквизиты получателя: УФК по РД (прокуратура РД), расчетный счет 40101810600000010021, Банк получателя - Отделение НБ Республика Дагестан, л/с 04031428160, ИНН 0562040805, КПП 057201001, БИК 048209001, ОКТМО 82715000, КБК - 41511690020026000140, УИН 0000000000, назначение платежа - административный штраф.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья З.Т.Тагирова