Конференция по органическим отходам
ОТРАСЛЕВОЙ РЕСУРС
О портале | О журнале | Свежий номер | Подписка | Отзывы | Реклама на портале | Реклама в журнале | English
ПЕРСОНАЛЬНАЯ СТРАНИЦА
Зарегистрированных посетителей: 20535

ЖУРНАЛ ТБО (№11 2017)
Просмотр выпуска
Архив номеров | Подписка

Актуальная тема

Экотех-2017
НОВОСТИ

ФОРУМ
НА ФОРУМЕ ОБСУЖДАЮТ:
В сочинском Нацпарке возвращают деньги за билет за сбор мусора
Сообщений: 10
Последнее сообщение: 23.11.2017 16:57


Переработка отработанных шин
Сообщений: 3919
Последнее сообщение: 23.11.2017 16:19


Природный полимер из пищи — новый способ получения доходов из отходов
Сообщений: 1
Последнее сообщение: 23.11.2017 13:10


ПОПУЛЯРНЫЕ ТЕМЫ:
Переработка отработанных шин
Просмотров: 3806828
Последнее сообщение: 23.11.2017 16:19


Термохимическая переработка ТБО
Просмотров: 791688
Последнее сообщение: 12.10.2017 19:17


Раздельный сбор отходов
Просмотров: 319123
Последнее сообщение: 23.11.2017 12:05


ПЕРЕЙТИ НА ФОРУМ

МЕРОПРИЯТИЯ

ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ
КОНТАКТЫ
Адрес редакции: 105066, Москва, Токмаков пер., д. 16, стр. 2

Редакция:
Телефон: +7 (499) 267-40-10
E-mail: red@solidwaste.ru

Отдел подписки:
Прямая линия: 8 (800) 200-11-12
бесплатный звонок из любого региона России
E-mail: podpiska@vedomost.ru

Отдел рекламы:
Прямая линия:
+7 (499) 267-40-10
+7 (499) 267-40-15
E-mail: reklama@vedomost.ru

Вопросы работы портала:
E-mail: support@solidwaste.ru

ПОПУЛЯРНЫЕ ЗАПРОСЫ

Scania

Главная страница / Публикации по проблемам переработки и утилизации отходов и использованию вторичного сырья

"Легко ли быть концессионером?"


О.В. Шевелева
февраль 2017 г.

Наша страна взяла курс на государственно-частное партнерство, и это, безусловно, правильно. Но почему-то инвесторы не спешат вкладывать деньги в сферу обращения с ТКО. Не то чтобы крупных инвесторов нет совсем, но все же их единицы, а первая ласточка весны не делает. Наверное, следует задуматься о том, почему же за первыми не последовали вторые, и десятые, и сотые?

Рассматривая возможность вхождения в проекты долгосрочных инвестиций, к которым относятся все концессионные проекты, потенциальные инвесторы ориентируются на четыре важнейших аспекта.

Первый: есть ли запрос государства на эту деятельность. Конечно, он есть, и он очень четко сформулирован в целом ряде документов, особенно в выступлении В. В. Путина на Госсовете по ЖКХ в 2013 г., где Президент России говорил о том, что надо развивать концессии.

Второй: существует ли соответствующая законодательная среда? На форуме «Частные операторы коммунальной инфраструктуры», который проходил в ноябре 2015 г., буквально все выступающие говорили: честь и хвала Минстрою РФ, за три с небольшим года в сфере ЖКХ создана одна из самых развитых в нашей стране систем отраслевого законодательства в области инвестиций, вполне соответствующая задаче прихода в отрасль институционального инвестора.

Но есть третий аспект: институциональная среда. Когда удается привлечь инвестиции и построить объект, на первый план выходят вопросы: насколько состыкованы между собой нормы правоприменения, подзаконные акты, насколько правильно и однозначно применяется на местах законодательная среда. И вот здесь все уже далеко не так хорошо: при правильных федеральных законах имеет место, мягко говоря, разное отношение разных надзорных и контролирующих организаций на местах к применению одних и тех же норм.

Отрасль по обращению с ТКО находится в условиях смены формаций, подобно тому, как происходило вытеснение угля углеводородами: при этом меняется все – и отношения, и технологии, и финансовые механизмы. Ломка прежнего и рождение нового – очень нелегкий период. Возьмем тот факт, что Центробанк РФ, который регулирует финансовую сферу, в том числе деятельность банков и пенсионных фондов, относит концессии к высокорисковым инструментам и разрешает, например, инвестировать в концессионное соглашение, заключенное с муниципалитетом, только в том случае, если это город-миллионник. Таких у нас в стране 15. Все остальные практически отсечены, хотя именно в муниципалитетах весьма уместна концессионная деятельность.

Но если концессия состоялась и инвестиции пошли, все тоже очень непросто. Участники рынка изначально поставлены в неравные условия. Концессионные компании раскрывают информацию о своей деятельности в пяти различных системах и базах данных – то есть их деньги суперпрозрачны.

И вот эти суперпрозрачные деньги идут в совершенно «серую» среду, вытесняя ее и заменяя серые схемы обращения с отходами прозрачными схемами их сбора, обработки и утилизации. Концессионеры отчитываются за каждый процент: что, где и когда взяли и куда направили. Однако среда правоприменения изобилует нестыковками, и, выполнив требования одного подзаконного акта, ты зачастую тем самым автоматически нарушаешь требования другого. При этом очевидно, что «прозрачного» инвестора, действующего в непрозрачной или не до конца прозрачной среде, на этом очень легко поймать, чем надзорные органы очень охотно занимаются. Такое чувство, что серые игроки им ближе: ведь они так долго вместе работают в этом регионе, столько всего вместе преодолели… А тут приходит чужой инвестор и заявляет: я буду все делать по другому!

И если государство заинтересовано в том, чтобы сейчас, на эпохальной смене формаций, крупные инвесторы приходили в отрасль, оно должно прямо-таки сопровождать их в первые годы деятельности. Иначе окончания смены формаций мы не дождемся и будем бесконечно пребывать в тяжелом состоянии переходного периода.

Собственно, по некоторым важнейшим процессам так и происходит. Обновленное законодательство в сфере обращения с отходами должно было вступить в силу с 2016 г., потом с 2017, теперь назван 2019 год... Прав был А. В. Якимчук, генеральный директор ОАО УК «Эко-система», когда еще год назад сказал на одном из круглых столов нашего журнала: «Закон № 458-ФЗ ничего нового пока не создал, а инвестиционный процесс эффективно остановил!»

И что делать инвестору? Он действовал, веря тем срокам, которые называло государство, он вступил с государством в отношения партнерства… Теперь сроки перенесены, финансовые потоки не организованы, – по крайней мере, в той степени, как это было обещано. Но ведь партнерские отношения предполагают взаимную ответственность? Или нет? Может быть, можно похлопать своего официального партнера по плечу и сказать ему честно: «Ну и лох же ты, что вложил в это дело миллиарды!» Нет, конечно же, в цивилизованном обществе так никто не формулирует. Но потенциальные инвесторы и без того свои выводы сделают.

Уверенности и однозначности нет по многим важным вопросам. Должно ли отдаваться предпочтение переработке перед сжиганием? Остается ли по-прежнему важным приоритет сортировки? Каких объектов ждет от инвесторов государство? Постоянно возникают новые дефиниции, сдвигая сложившееся понимание, и в условиях такой неопределенности осуществлять долгосрочные инвестиции и обеспечивать их возвратность просто нереально.

Вернемся к ситуации на местах. Как только приходит инвестор (а приходит он, как правило, к ситуации полного отсутствия цивилизованной системы обращения с отходами), к нему тут же начинают «по всей строгости революционного времени» применять весь комплекс требований (который отнюдь не применяется при этом к серым хозяйствующим субъектам, показывающим достойные восхищения сплоченность и жизнеспособность, а также высокую маржинальность со всеми вытекающими последствиями). Может быть, время «серых» пора заканчивать? Лихие девяностые давно прошли! Но впечатление такое, что чиновники, причем все, сверху донизу, этой задачи себе не ставят.

Рассмотрим несколько примеров. Вот цитата из выступления Ю. С. Сизова, председателя совета директоров ЗАО «Управление отходами», на декабрьской конференции «Управление отходами: захоронить нельзя переработать», организованной газетой «Ведомости»: «Наши концессии в Нижегородской области: уже три года объекты по переработке ТКО работают в 11 районах, покрывая треть области, причем эта треть – в основном сельскохозяйственные районы, самые тяжелые с точки зрения экономики процесса. Сегодня в этих районах действует самая прогрессивная в стране система сбора мусора, его сортировки и утилизации. Эти объекты посетили с целью обмена опытом представители более 60 субъектов РФ, их открывал лично Министр природных ресурсов, и до сих пор они носят статус пилотного проекта. И что же? На фоне призывов и мероприятий по привлечению инвесторов, за три года по проекту в Нижнем Новгороде у нас прошло 120 очень значимых проверок всех надзорных и правоохранительных органов, которые существуют. Это значит, что каждые две недели приходят серьезные проверяющие, делают запрос всех документов, их выемку… Сами по себе проверки не страшны: объект работает по полностью прозрачной схеме и его можно проверять сколько угодно. Но есть же определенные пределы физической и психологической усталости!» Да, сам по себе маленький комар не страшен. Но целым роем они заедают насмерть больших и сильных оленей.

И вот ведь что интересно: если проверка установила факт нарушения законодательства, это влечет за собой целый шлейф правовых последствий, порой выливающихся в многомиллионные финансовые санкции. Но если проверка установила, что на объекте отсутствуют нарушения, это не влечет за собой никаких правовых последствий, абсолютно никаких! Хоть завтра на предприятие придет следующая проверка, и за ней еще и еще, и так до тех пор, пока... Пока что? Пока концессионер не изыщет возможности давать откаты? Так он же прозрачный, нет у него такой возможности! Вы же сами (государство) повелели ему быть прозрачным! Или пока его затея не развалится? Оказывается, вам, господа чиновники, откаты не нужны, и вы из чистого служебного рвения губите хорошее дело? Так это еще хуже. Корысть – хоть какая-то мотивация, а вот когда родной стране вредят просто из любви к искусству, да еще прикрываясь при этом красивыми лозунгами… Отвлечемся немного от концессий. Кто не знает единственного в России предприятия ГК «Мегаполисресурс»? Того самого, куда со всей России везут собранные отработанные батарейки? Лозунг про ежика, спасенного путем сдачи в переработку одной-единственной пальчиковой батарейки, уже в зубах навяз! Ситуация, конечно, странная: во всей огромной стране, занимающей теперь седьмую (тоже неплохо!) часть суши земного шара, всего одно предприятие перерабатывает батарейки. Почему не возникает второго такого же – об этом, собственно, данная статья и написана, но пока поговорим о первом. Уже с полгода назад меня начали спрашивать на всех мероприятиях, не знаю ли я, почему «Мегаполису» не выдают лицензии и выдадут ли ее? Я не знала почему, и сейчас не знаю, но была уверена, что выдадут: ну, в самом деле, только вредители могут оставить Родину без единственного предприятия, способного правильно перерабатывать массовые опаснейшие отходы!

И к чему же ситуация пришла? Позволю себе процитировать кусочек из недавнего мониторинга СМИ, который мы ведем (newsomsk.ru, 23.12.2016, actualnews.org, 01.01.2017): «ИКЕА приостановила сбор использованных батареек на неопределенный срок. Контракт с компанией, которая единственная в России занимается переработкой опасных отходов, заморожен. Подрядчик временно не может осуществлять переработку опасных отходов. В этой связи мы не можем гарантировать, что батарейки будут утилизированы и переработаны должным образом, – сообщила руководитель отдела по экологии и социальной ответственности розничной сети ИКЕА в России Эва Столь. – В компании готовы возобновить прием использованных батареек, после того как «Мегаполисресурс» завершит оформление документов». Добавим: с июня 2014 г., когда сервис заработал в ИКЕА, одной только этой торговой сетью на переработку в «Мегаполисресурс» было передано более 60 т батареек. А в целом по стране – сотни и тысячи тонн токсичных веществ были возвращены в оборот, избавив окружающую среду не только от непосредственного их поступления, но и от разрушения при добыче новых объемов этих необходимых для современного общества веществ. И как же нам отблагодарить такое замечательное предприятие? Да лишить его лицензии, и дело с концом. Спите спокойно, бедные ежики! Российский чиновник стоит на страже закона!

А теперь скажите, коллеги: много ли в таких условиях найдется желающих вкладывать деньги в отходную отрасль?

Вернемся снова к концессиям. Есть ведь и четвертый аспект, который тоже очень важен для институционального инвестора – это общественная среда. Ведь ЖКХ – это та сфера, где постоянно будут жалобы. Как бы хорошо ни работала система, жалобы будут постоянно, и чем эффективнее будут решаться поднимаемые в жалобах вопросы, тем жалоб будет больше – таков парадокс социальной психологии. Казалось бы, общая задача и инвестора, и надзорных, и регулирующих органов, и уж тем паче общественных организаций – работать с этой средой, работать с людьми. Но со стороны государства целенаправленной работы с общественной средой в отношении положительной роли концессии и частного инвестора при модернизации инфраструктуры практически нет. А общественные организации… Порой кажется, что они ставят себе прямо противоположные цели. На чем можно сделать политический вес? На проверках. Кого лучше всего проверять?
Инвестора.

Работа с общественной средой должна быть направлена не на перманентную проверку концессионера, а на выявление проблем и на проверку того сектора, где пока нет инвестиций, где все плохо, где отходы везут «под куст». Но, если вы сколь-нибудь внимательно следите за происходящим в отрасли, то, безусловно, заметили, что в таких местах как раз все тихо. А вот в регионах, где начинают возводить объекты цивилизованного обращения с отходами, тут же возникают бури народного гнева, особенно по поводу роста тарифов.

Даже ФАС РФ недавно направила в регионы инструктивно-методическое письмо, где настоятельно рекомендует при выборе регоператора не допустить роста тарифов. Но есть места, где отходы просто вывозились на дикую свалку и тариф для населения был равен нулю. Его тоже нельзя повышать? Давайте разберемся: рост тарифов за вывоз отходов – это реально проблема для населения? Я живу в частном секторе, в деревне. За газ зимой мы платим до 6 тыс. руб. в месяц, за электричество в самый холодный период года – до 3 тыс. За воду – летом около 500 руб. За вывоз отходов – 176 руб. в месяц независимо от сезона (зимой это составляет 1 % от общей платы, если не считать Интернета и налогов). И я вам головой ручаюсь, что если эта плата возрастет вдвое, ни наша семья, ни кто-либо из соседей даже внимания не обратит – ведь плату за газ и электричество, налоги на землю и на строения поднимают ежегодно, что тут удивительного. А если бы кто-то и выразил нежелание платить за вывоз, ответ один: а ты вози сам на полигон на своей машине, тут ведь недалеко. Вот и сэкономишь! (Хорошо бы еще экологическую полицию в засаду на ближайшей опушке…)

Господа, о чем мы говорим? Эта вселенская беда – повышение тарифа за вывоз отходов – в реальных цифрах адекватна разовой доставке товара из интернет-магазина или одному тортику. Это не тот масштаб потерь, за который народ готов на баррикады. Но если подготовить определенным образом общественное мнение, подогреть… Тогда, возможно, и да!

Возьмем в качестве примера Чувашию. Концессионер вместо тарифа 27,4 руб. за 1 м3 отходов установил тариф 425 руб/м3. Сразу в 16 раз выросла цена! Только не забудем при этом, что норматив образования отходов на одного человека даже в Москве составляет 0,37 м3 в год! То есть 425 руб. семье из трех человек достаточно для того, чтобы у них целый год увозили мусор, гарантируя при этом безопасное для окружающей среды обращение с ним. Это дорого?

Такая уважаемая организация, как ОНФ, считает, что дорого. Ведь это она добилась прокурорской проверки в отношении объекта, о котором Константин Цицин, генеральный директор ГК «Фонда содействия реформированию ЖКХ», говорит, что это «одна из лучших практик в стране», и выражает надежду, что «в 2017 г. вместе с вашим инвестором мы завершим реализацию проекта по полной переработке мусора».

К счастью, глава Республики Чувашия Михаил Игнатьев отклонил тогда прокурорское представление. «Все заявления, которые касаются роста тарифов, объясняются переделом рынка и жесткими мерами относительно бизнеса, работающего нелегально и не в соответствии с установленными правилами», – прокомментировал он жалобу, с которой 22 ноября 2016 г. участник «Форума действий» ОНФ обратился к Президенту В. В. Путину. По словам Игнатьева, перевозчикам, которым за вывоз мусора платят ТСЖ и управляющие компании, невыгодно работать с официальными полигонами, проще выбрасывать отходы в неположенных местах, поэтому «они лоббируют свои интересы, в том числе через предоставление недостоверной информации».

И не далее как в конце декабря 2016 г. на внеочередном 15-м заседании Чебоксарского городского собрания депутатов была утверждена инвестиционная программа по развитию объектов, используемых для утилизации ТКО на строящемся полигоне в Новочебоксарске и мусороперегрузочной станции в Чебоксарах. Согласно этой программе, объем финансирования за период 2017–2024 гг. составляет почти 2,4 млрд руб., в том числе за счет потребителей – 1,3 млрд руб. Чтобы обеспечить указанные 1,3 млрд, создана своеобразная «дорожная карта» постепенного повышения тарифов к 2020 г. до 1217,09 руб. за 1 т для населения и 1031,43 руб./т для остальных потребителей. И это правильно! Ведь выбор прост: либо мы будем развивать отрасль, стремясь к лучшим мировым образцам, либо будем и дальше экономить на мусоре, обрастая помойками.

Надеюсь, что Россия не выберет последнее. Отрасль обращения с отходами во всем мире очень привлекательна для инвесторов. И многие из них говорят: будь у нас хотя бы небольшая поддержка государства в виде взаимной ответственности, будь понятные и окончательные правила игры – ситуацию можно было бы переломить буквально за два-три года.

Источник: www.solidwaste.ru
Подписка на журнал

С полными текстами всех статей
вы можете ознакомиться
на страницах журнала



Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"
Рециклинг шин:  технологии и оборудованиеРециклинг шин: технологии и оборудование
Переработка шин и резинотехнических изделий – одна из наиболее актуальных проблем, из числа поставл...
Легко ли быть концессионером?
Наша страна взяла курс на государственно-частное партнерство, и это, безусловно, правильно. Но почем...
Анализ работы печей сжигания отходов
Проведен анализ технологий переработки ТБО термическим способом. Выделены три основных способа терм...
Газогеохимические исследования для целей рекультивации полигонов
Газогеохимические исследования на полигонах ТКО позволяют получить характеристики, необходимые при в...
Оптимизация использования биогаза полигонов ТКО
В статье излагаются предложения по углублению энергетической утилизации тврдых коммунальных отходов...
О  целесообразности использования  плазменных технологийО целесообразности использования плазменных технологий
Значительная часть твердых бытовых отходов, даже при самых развитых методах сбора и сортировки, п...
Sбор Отходов Sтекла
В СССР в оборот возвращалось до 95 % стеклотары, и лишь 5 % новой бутылки эмитировалось на рынок за...
Мусоровозы и их особенностиМусоровозы и их особенности
В настоящее время в России распространены несколько типов мусоровозов, одним из которых является му...



ГК ЧИСТЫЙ ГОРОД


АЙ-ПЛАСТ

КАТАЛОГ ВТОРСЫРЬЯ

Получить ознакомительный номер «Экология производства»

Получите бесплатный комплект ознакомительных материалов о журнале «Твердые бытовые отходы»!
ЦЕНЫ НА ВТОРСЫРЬЕ

КАТАЛОГ ПРЕДПРИЯТИЙ
ООО "Региональная Утилизирующая Компания"
Сбор, накопление, транспортирование, использование опасных отходов 1-5 классов опасности (компьютерной и офисной техники, медицинской техники, техники связи, бытовой техники, офисной мебели)

СПК-КАМА
производство и продажа оборудования

ООО "КМС Консалтинг"
Консультационно-инжиниринговый центр "КМС Консалтинг" специализируется на решениях вопросов совершенствования управления сферой обращения отходов потребления и эксплуатации современных зданий и соору...

ВСЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ПОПУЛЯРНЫЕ ЗАПРОСЫ

СДЕЛАЙ САМ
МЕНЮ ПОРТАЛА "ТВЕРДЫЕ БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ"

© 2007-2017 Издательский дом "Отраслевые ведомости".
Вся информация, размещённая на данном сайте, принадлежит ЗАО "Отраслевые ведомости".
Несанкционированное копирование информации без ссылки на источник категорически запрещено
Разработка, поддержка, информационно-технологическое сопровождение — ООО «Отраслевые информационные технологии«

Rambler's Top100 Рейтинг@Mail.ru
Thu, 23 Nov 2017 17:43:09
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения