Часть 5.
4. Порядок корректировки федеральной схемы.
4.1. Корректировка федеральной схемы осуществляется по инициативе разработчика федеральной схемы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов федерального уровня.
4.2. При корректировке по инициативе разработчика федеральной схемы российский экологический оператор подготавливает обоснование необходимости проведения такой корректировки.
В обосновании представляется анализ элементов федеральной схемы, утвержденной в установленном порядке, предлагаемые к ним изменения и преимущества, которые они принесут, в случае утверждения корректировки федеральной схемы. Корректировка может производиться, как в части размещения объектов инфраструктуры обращения с муниципальным хламом и отходами субъектов Российской Федерации, так и в части размещения объектов инфраструктуры межсубъектового уровня и схем потоков видов отходов и видов вторичных ресурсов между субъектами Российской Федерации.
В случае, если разработчиком усматривается необходимость корректировки федеральной схемы, которая влечет за собой изменения в
сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, российским экологическим оператором проводится экспертиза и осуществляется подготовка рекомендаций, которые предлагается учесть органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Экспертное заключение, содержащее соответствующие рекомендации, направляется в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в порядке направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, планировании расходов в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, установленном Правительством Российской Федерации.
Разногласия, возникающие в ходе разработки и корректировки федеральной схемы, которые влекут за собой изменения в сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, сфере обезвреживания видов отходов, сфере утилизации видов вторичных ресурсов, рассматриваются и разрешаются в порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации, установленном Правительством Российской Федерации.
Часть 6.
4.3. Корректировка федеральной схемы по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и на основании заключенных между субъектами Российской Федерации соглашений о движении видов отходов и видов вторичных ресурсов с территории одного субъекта на территорию другого субъекта Российской Федерации с целью обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов.
В случае изменений в сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, сфере обезвреживания видов отходов, сфере утилизации видов вторичных ресурсов, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации направляет в адрес разработчика федеральной схемы проект документа с описанием основных изменений и обоснованием этих изменений.
Разработчик в течение двадцати рабочих дней рассматривает проект документа с описанием основных изменений и обоснованием этих изменений и направляет в адрес инициатора изменений согласование или мотивированный отказ в согласовании изменений. Одновременно российский экологический оператор вправе направить в адрес субъекта Российской Федерации рекомендации в порядке направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов и утилизации видов вторичных ресурсов, планировании расходов в сферах обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов и утилизации видов вторичных ресурсов, установленном Правительством Российской Федерации.
4.4. Корректировка по инициативе уполномоченных органов федерального уровня осуществляется при наличии обоснованной необходимости такой корректировки, выявленной в ходе реализации федеральными органами власти установленных полномочий.
В случае выявления такой необходимости уполномоченный орган направляет в адрес разработчика федеральной схемы мотивированное обоснование необходимости осуществления корректировки.
Рассмотрение российским экологическим оператором поступивших документов и направление инициатору корректировки ответа осуществляется в срок, не превышающий двадцати рабочих дней.
4.5. Корректировка федеральной схемы осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения федеральной схемы.
Часть 7.
Приложение 2
Требования к составу и содержанию федеральной схемы
1.Федеральная схема включает:
1.1. Электронную модель.
1.2. Целевые показатели, включающие сведения:
а) об установленных в Российской Федерации целевых показателях по обезвреживанию видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов и о достигнутых значениях указанных целевых показателей на дату утверждения федеральной схемы;
б) о доле отобранных видов отходов в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов);
в) о доле отобранных видов вторичных ресурсов в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов);
г) о доле обезвреженных видов отходов в общей массе отобранных видов отходов (процентов);
д) о доле утилизированных видов вторичных ресурсов в общей массе отобранных видов вторичных ресурсов (процентов);
е) о доле прокомпостированных масс отсева и измельченных «хвостов» в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов).
1.3. Баланс количественных характеристик (массы/проценты) в Российской Федерации, включающий сведения:
а) о количестве образовавшихся муниципального хлама и отходов ;
б) о количестве отобранных и обработанных видов отходов;
в) о количестве отобранных и обработанных видов вторичных ресурсов;
г) о количестве видов обезвреженных видов отходов из отобранных и обработанных видов отходов;
д) о количестве видов утилизированных видов вторичных ресурсов из отобранных и обработанных видов вторичных ресурсов;
е) о количестве видов отходов, переданных из одних субъектов Российской Федерации в другие субъекты Российской Федерации по заключенным соглашениям для последующего обезвреживания.
ж) о количестве видов вторичных ресурсов, переданных из одних субъектов Российской Федерации в другие субъекты Российской Федерации по заключенным соглашениям для последующей утилизации.
Часть 8.
1.4. Сведения об объектах межсубъектового уровня по обезвреживанию видов отходов:
а) о местах их нахождения;
б) о производственной мощности;
в) о способах обезвреживания, о технологиях (наилучших доступных технологиях), применяемых на объектах;
г) об установленных и прогнозных значениях стоимости обезвреживания;
д) о зонах деятельности по обезвреживанию видов отходов, обслуживаемых объектом межсубъектового уровня;
е) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обезвреживания межсубъектового уровня.
1.5. Сведения об объектах межсубъектового уровня по утилизации видов вторичных ресурсов:
а) о местах их нахождения;
б) о производственной мощности;
в) о способах утилизации, о технологиях (наилучших доступных технологиях), применяемых на объектах;
г) об установленных и прогнозных значениях стоимости утилизации;
д) о зонах деятельности по утилизации видов вторичных ресурсов, обслуживаемых объектом межсубъектового уровня;
е) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов утилизации межсубъектового уровня.
1.6. Схемы потоков видов отходов и видов вторичных ресурсов объектов по обращению с муниципальным хламом и отходами до объектов обезвреживания, утилизации субъектового и межсубъектового уровня.
Схемы потоков включают в себя графическое отображение движения видов отходов и видов вторичных ресурсов, а также информацию о количестве видов отходов и видов вторичных ресурсов, перемещаемых с территории одного субъекта на территорию другого субъекта Российской Федерации
1.7.Данные из региональных программ:
а) о количестве образующихся муниципального хлама и отходов;
б) о балансе количественных характеристик образования и обработки муниципального хлама и отходов, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, использования прокомпостированных масс;
в) о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обращения, обезвреживания, утилизации;
г) об оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обращения, обезвреживания, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО;
д) о зонах деятельности операторов по обращению с муниципальным
хламом и отходами.
В. Путин заявил: «Нужно, чтобы это всё было прозрачно, понятно, кто и за что платит».
Мегаобъекты готовы принимать всё что угодно, лишь бы платили. Расходы на транспортировку МХ и отходов на мегаобъекты обходятся дорого для потребителей услуг. Потребители услуг не понимают, почему с каждым годом должны платить всё больше за абсолютно тот же самый набор не всегда качественных услуг. Сдерживание стоимости услуг может помочь сбить волну недовольства, но по сути ничего не изменит. В условиях «системы» никакой вид оплаты услуг не будет справедливым. Справедливой оплата будет в условиях предлагаемой Системы. Построение Системы можно сделать, опираясь на механизм РОП, который сработает на полную мощь только в том случае, если утилизацией не считается сжигание.
Даже «задвоение» платежей абсурдно - человек не может образовывать МХ и отходы сразу в двух местах. Правильно налаженный механизм РОП позволит выполнить требования, изложенные в постановлении Конституционного суда РФ – платить за услуги нужно только один раз.
Мини-комплексы и другие предприятия Системы доступны малому и среднему бизнесу, их можно создавать при относительно скромных инвестициях.
Предлагаемая Система, также как и "бурматова реформа" по поддержке "системы", решает проблемы неминуемых "хвостов" не методом нерациональной "термической утилизации", а измельчением "хвостов", которые совместно с отсевом, к которых нет не только "полезных компонентов", но и видов отходов (батарейки, ртутьсодержащие изделия и пр.), проходят компостирование для целей получения техногрунтов, которые найдут применение при рекультивации территорий, создания спортивных объектов. Сейчас на зимних олимпийских играх половина медалей разыгрывается на различных склонах...
Необходимость системных преобразований приобрела особую актуальность, социальную остроту и общественную значимость для всех сторон общества, в условиях, когда «бурматова реформа» стартовала. Преобразования нужны ради создания динамичной и способной к саморазвитию Системы. Циркулярная экономика предполагает создание Системы. Постановка вопроса о необходимости перехода к инновационной, экологически чистой (устойчивой) Системе вполне закономерна.
В кризис, а к нему "бурматова реформа" поведет ускоренными темпами, как правило, побеждает рациональность. Переход от "системы" в Системе неминуем уже в ближайшие год-два...
В условиях предлагаемой Системы: РЭО разрабатывает федеральную схему для систематизации информации об объектах обработки, обезвреживания, утилизации, для оптимизации потоков видов отходов и видов ВР от мест их накопления до специализированных предприятий по обезвреживанию и утилизации. Для того потребуется по десятку страниц о специализированных объектах из актуализированных территориальных схем.
Актуальный комментарий был дан 20.08.2014:
Экономика России выдержит повышение стоимости товаров при реализации принципа "ответственности производителей и импортеров товаров" в размере не выше 1%. Расплатой может стать как "ноль отходов", так и "ноль вторичных ресурсов", смотря на выбор методов из иерархии. Захоронений вообще не должно быть. Сжигание -в очень ограниченных объемах.
Платные пункты приёма будут работать на "околоноля вторичных ресурсов", так как охватят только высоколиквидные виды вторичных ресурсов, которые и сейчас сдаются за деньги. А кто будет вести обращение с оставшимся месивом?
Если производители и импортеры товаров, муниципальные власти будут создавать свои пункты сбора, то сколько же тогда их будет в каждом дворе.
Сети мини-комплексов с их пунктами сбора позволят реализовать принцип "ноль отходов", направить потоки чистых видов вторичных ресурсов за счет средств Фонда вторичных ресурсов, аккумулирующего средства от производителей и импортеров товаров в упаковке.
Например, в Москве, где есть 23 тыс. дворов, должно быть столько же пунктов сбора.
ER. RU 30 июля 2013 года
500-600 пунктов приёма вторичных ресурсов в Москве - программа С.Собянина по выходу из экологического тупика. Но должны быть построены 500-600 мини-комплексов, работающих по технологии рационального обращения с муниципальным хламом (технология РОМХ), патент на изобретение № 2468875. Только так можно защититься от экологического коллапса в Москве и Подмосковье. // Кузнецов Михаил Леонидович
Степаненко Вера Станиславовна,
Председатель комиссии по экологической политике Мосгордумы:
«Михаил, конечно же тема обращения с отходами имеет очень важное значение для всего московского региона. Речь идет не только о пунктах приема вторичных ресурсов, но и о создании различных технологий для переработки отходов, с помощью которых, можно решать эти проблемы на современном уровне. Я считаю, что тот вариант, который предлагаете вы, должен быть включен в программу обращения с отходами».
Губернатор Воронежской области поручил сделать "упор на поиск отечественных вариантов работы".
Из региона в последние годы выдвигаются руководители высокого уровня для сферы отходов.
Перебрав "забугорные" технологии с МСС, МСЗ, с евроконтейнерами, с заглубленными контейнерами и т.д., показавших около нулевые показатели утилизации, уже пора дать оценку отечественным разработкам на их соответствие целям майского Указа.
Экспресс-комментарий к посланию -2020:
В. Путин заявил: «Нужно кардинально снизить объём отходов, поступающих на полигоны, внедрять раздельный сбор, в целом переходить на экономику замкнутого цикла и уже с 2021 года начать применение механизма так называемой расширенной ответственности производителей, когда производители и импортёры товаров и упаковок несут расходы по их утилизации. Если сказать просто: загрязнитель платит».
Нужно быстрее, не откладывая решать масштабные социальные, экономические, технологические задачи в сфере МХ и отходов.Необходимо создать Систему прочную, надёжную, неуязвимую, абсолютно стабильную, гарантирующую качество услуг и видов ВР, живую, гибкую, легко и своевременно меняющуюся в связи с тем, что происходит с развитием общества.
Предприятия должны перейти на НДТ, что означает последовательное сокращение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.
Время требует осознания реальных действий по устойчивому развитию.
Предложение о Системе делается исходя из сложившейся практики.
Система - неотъемлемое условие для прогрессивной эволюции сферы МХ и отходов, для стабильного развития экономики.
От планов нужно быстрее переходить к действиям.
2020 год - рубежный. Это переход от «системы» к Системе, перед которой стоят прорывные задачи, и в их решении значим вклад каждого.
В 2021 году необходимо в полном объёме развернуть сети мини-комплексов.
Можно уже в 2021 году внедрить Систему во всех регионах.
Система основана на прозрачных, справедливых и понятных правилах.
Нужно ускорить принятие пакета законопроектов о создании Системы.
Работа идёт по плану. Если мы ставим перед собой такие цели, то способны добиваться результатов. Нам нужно идти вперёд, внимательно наблюдая и анализируя то, что происходит в этой сфере в мире.
Предложенные новации касаются существенных изменений в сфере МХ и отходов, деятельности властей.
По теме инноваций В. Путин заявил:
«Мы должны создать собственные технологии и стандарты по тем направлениям, которые определяют будущее».
«Нужно создать такие правовые, финансовые условия, чтобы как можно больше стартапов, новаторских команд могли стать сильными, успешными инновационными компаниями».
«Уже в этом году нужно запустить гибкий механизм экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения в России новых технологий».
«Для нас значима каждая созидательная инициатива граждан, общественных объединений, некоммерческих организаций, их стремление внести свой вклад в решение задач национального развития».
«Исследователям, инженерам, предпринимателям мы должны обеспечить свободу для работы, научного, инновационного поиска».
«Надо поддерживать высокотехнологичный экспорт и, безусловно, расширять спрос на инновации внутри самой страны»
«Установить требование, чтобы национальные проекты осуществлялись главным образом на основе программных продуктов отечественного производства».
«На основе лучших мировых стандартов следует настроить механизмы государственной поддержки инструментов прямого и венчурного финансирования»
Приоритетом должны стать окупаемые проекты.
Вопрос подготовки, привлечения кадров – ключевой для сферы МХ и отходов.
Работники мини-комплексов обязаны помнить о своей социальной и экологической ответственности.
Речь идёт о людях, специалистах, которые работают в важной для общества и страны сфере, их труд должен оплачиваться достойно и справедливо.
Общество становится более зрелым, ответственным, требовательным. В обществе чётко обозначился запрос на перемены. Люди зачастую лучше знают, что, почему и как надо менять там, где они живут, работают.
Мнение народа как главного источника власти должно быть определяющим.
Система создается в интересах граждан, в каком бы регионе они ни проживали.
Систему можно построить только на основе безусловного уважения к мнению людей, к мнению народа.
Показателем результативности работы Системы будет реальное снижение бедности.
Людям не придётся платить за саму услугу.
Для уверенного роста инвестиций Системе не нужны так называемые длинные деньги, что получит доступность кредита для реального сектора экономики.
Что необходимо сделать для стимулирования инвестиций? – Не менять налоговые условия для бизнеса, чтобы обеспечить более широкий горизонт для планирования инвестиций.
Поддержку должны получить инициативы малого и среднего бизнеса.
Проект потянет за собой рост малого бизнеса, социальной активности в регионах и на местах.
Система позволит сделать работу бизнеса удобнее и проще.
Государство будет предоставлять гражданам возможность в открытии небольшого собственного дела.
Система позволит выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления – самого близкого к людям уровня власти должны быть расширены и укреплены.
Россия – огромная страна, и у каждого региона есть свои особенности, проблемы, свой опыт. Всё это надо учитывать.
Свою часть нормативной работы должны провести регионы.
Переход на Систему возможен только при активном участии общества, при напряжённой результативной работе всех ветвей и уровней власти, потенциал которых требует дальнейшего развития.
Реализация Системы требует нового качества управления всех уровней власти.
Предстоит отработать на пилотом проекте и внедрить полноценную Систему.
Нужно сконцентрировать усилия на первичном звене обращения с МХ и отходами, с которым соприкасается каждый человек и каждая семья. Именно здесь больше всего проблем.
На пунктах сбора жители могут оставить МХ и отходы без очередей и преград.
Система станет конкурентным преимуществом.
Система позволяет сделать гораздо больше для решения насущных внутренних вопросов, сосредоточиться на экономическом, социальном росте регионов в интересах людей.
Темпы изменений должны нарастать с каждым годом, с ощутимыми для граждан результатами по достижению достойного уровня жизни.
Опираясь на устойчивый фундамент сетей мини-комплексов, можно создать условия для существенного повышения реальных показателей утилизации видов ВР.
Чтобы получить высокую динамику роста показателей утилизации, нужно запустить новый инвестиционный цикл, создать инфраструктуру отраслей Системы, обновить и создать рабочие места.
Это не абстрактные, отвлечённые показатели, они прямо связаны с жизнью каждого человека в нашей стране, с выполнением социальных обязательств перед людьми.
Предлагаемая Система, основанная на прозрачных, справедливых и понятных правилах, будет стимулировать отбор видов отходов и видов ВР и повышать качество сырья для утилизации, позволит контролировать потоки движения МХ, видов отходов и видов ВР от источника их образования до места обезвреживания и утилизации в режиме реального времени, производить учет, выявлять нарушения, выстраивать оптимальную логистику. Системой учтены логистические факторы, экономические и технические особенности деятельности по обращению с МХ и отходами.
От планов нужно быстрее переходить к действиям. 2020 год - рубежный. Это переход от «системы» к Системе, перед которой стоят прорывные задачи, и в их решении значим вклад каждого. В 2021 году необходимо в полном объёме развернуть сети мини-комплексов, внедрить Систему во всех регионах всерьез и надолго.