Экспресс-комментарий к пресс-конференции:
а) «Национальная идея – патриотизм».
***
Национальная идея – устойчивое развитие. Тогда не будет таких «реформ».
б) «Власть в Сочи сменилась».
***
Сколько лет мэр извещал, что реализовал принцип «ноль отходов», вывозя месиво за 300 км к Белой речке. Может быть это прекратится…
в) «Россия сократит вредные выбросы в атмосферу минимум на 40%».
***
Для России урон от плохого воздуха в 2015 году аналитики оценили в $447,6 млрд - это 12,5% ВВП. Выбросы от свалок только увеличиваются год от года.
МСЗ – тоже не выход.
г)«Такой отрасли, как переработка бытовых отходов, в Советском Союзе и в новой России никогда не было, мы создаём её с нуля»
***
Была подотрасль ЖКХ. Хотят «реформой» сохранить сложившуюся «систему». Нужна Система отраслей – обращение, обезвреживание, утилизация.
д) «Мы должны точно совершенно избавиться от всяких серых схем и криминалов. Здесь нужно наводить элементарный порядок».
***
Только при Системе не будет серых схем, криминалов, коррупции и прочих безобразий. Очень достойные известные поручения надо выполнять, а не игнорировать.
е) «Вопрос в том, чтобы вёлся прямой диалог с людьми на этот счёт. Люди должны знать, что поступает, откуда поступает, на каком основании поступает и в каком виде это будет дальше развиваться»
«Не хватает прямого общения с гражданами. Нужно им показывать, что будет, как будет развиваться, где будет перерабатываться и где будут захораниваться пока эти отходы».
«Людям нужно объяснять, что это за предприятия, как они будут работать, каков ущерб и будет ли ущерб для окружающей среды и создадут ли они какие-то проблемы для людей, которые будут проживать рядом с этими предприятиями».
***
Мегаобъекты (полигоны, МСЗ, МСС и пр.) – зло, которое люди справедливо отрицают. Мини-комплексы, предприятия малого и среднего бизнеса по обезвреживанию видов отходов и по утилизации видов ВР будут понятны для населения и поддержаны ими.
ж) «Не было никогда отдельной строчки по бытовым отходам, теперь она появилась и сразу многократно выросла. Это нужно объяснять».
«Нужно, чтобы это всё было прозрачно, понятно, кто и за что платит»
***
Правильно налаженный механизм РОП позволит выполнить требования, изложенные в постановлении Конституционного суда РФ – платить за услуги нужно только один раз. К сожалению, к поправкам к закону об отмирающий плате за НВОС, прицепили «вагон» с утилизацией «хвостов» (в реальности –месива) на МСЗ.
з) «Почему из Петербурга возят в Ленинградскую область? Хорошо, будут вывозить куда-нибудь к Северному Ледовитому океану, тогда тариф ещё раз в 10 увеличится».
«Многие из Ленинградской области, так же как и из Московской, работают в Петербурге, и они там генерируют эти отходы, в Петербурге, в этом всё дело, а потом вывозят туда, где они живут».
***
В условиях «системы» и её «реформы» значительно увеличатся плечи вывоза на удаленные мегаобъекты, которые уже сейчас влияют на стоимость услуг на 70%.
В условиях «системы» никакой вид оплаты услуг не будет справедливым.
Справедливой оплата будет в условиях предлагаемой Системы.
и)«Нужно развивать отрасль с точки зрения строительства предприятий. Они уже строятся. Количество предприятий должно быть увеличено по переработке этих отходов»
«Если мы будем использовать новейшие технологии, а именно так мы и собираемся делать, то тогда никаких проблем не должно возникнуть, не будет возникать».
***
Строить сотни полигонов, сотни МСЗ, сотни автоматизированных МСС, сотни тысяч площадок раздельного накопления дают крайне низкие показатели утилизации видов ВР, несопоставимые с растратами.
Есть справочники по НДТ со множеством технологий обезвреживания видов отходов и утилизации видов ВР. Нужно выбрать, желательно одну, НДТ по отбору видов отходов и видов ВР.
к) «В крупных мировых мегаполисах, скажем, в Токио, там перерабатывающие предприятия прямо в черте города находятся. Не дымят, извините за моветон, не воняют, людям жизнь не портят и экологию не разрушают».
***
Хорошо, что у нас не признают международные нормы, и стараются подальше найти площадки для мегаобъектов.
л) «Здесь просто нужно наводить элементарный порядок». «Нужен общественный контроль, для этого нужны общественные организации».
«Вот если всем миром будем решать эту задачу, мы её решим».
***
Как обращаются власти с общественниками – хорошо видно по публикациям в СМИ. Последняя – была в «Эхо Москвы» от писателя, депутата Госдумы РФ С. Шергунова.
На статью в Бизнес-газете, в которой президент РТ дал ответ "хулителям МСЗ", дан комментарий:
В Йошкар-Оле в управляющих компаниях работает 350 дворников, получающих небольшую зарплату. Соответственно, к их работе много претензий.
Нужно дать им статус "квартальных хозяев", создать условия для отбора видов отходов и видов вторичных ресурсов в пунктах сбора, которые заместят существующие контейнерные площадки (их в Й-Оле нужно 350).
Такой хозяин правильно проведет отбор, в свободное время и песок по тротуарам оперативно разбросает, и приемные решетки ливневой канализации оперативно очистит, и урны очистит и сделает многое другое для комфортной жизни людей. И зарплату получит немалую. Тогда и МСЗ будут не нужны. "Хвосты" нужно измельчать и компостировать для получения техногрунтов для целей рекультивации. Так победим захламление страны.
Нужна новая Система, которая потребует создания Федеральной схемы, но не той, которая утверждена.
В целях комплексного представления о Системе федеральная схема будет включать сведения об объектах отраслей Системы; сведения о планируемых к строительству, реконструкции объектах отраслей Системы; баланс количественных характеристик образования, обработки, обезвреживания, утилизации; схему потоков МХ, видов отходов и видов ВР, а также сведения о зонах деятельности мини-комплексов по обращению с МХ и отходами.
Публиковать документ приходится по частям.
Часть 1.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ОТ _____________ 2019 ГОДА № _______
«Об утверждении порядка разработки, утверждения, корректировки федеральной схемы обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, а также требований к составу и содержанию такой схемы»
В соответствии со статьями ….. Федерального закона №…-ФЗ «О муниципальном хламе и отходах, видах отходов и видах вторичных ресурсов» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки, утверждения, корректировки федеральной схемы обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов».
2. Утвердить прилагаемые Требования к составу и содержанию федеральной схемы обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов.
3. Российскому экологическому оператору обеспечить разработку федеральной схемы обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов до 31 марта 2020 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.МЕДВЕДЕВ
Часть 2.
Приложение
Порядок разработки, утверждения и корректировки
федеральной схемы обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов
1. Общие положения.
1.1. Федеральная схема обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов (далее – федеральная схема) разрабатывается в соответствии с правилами и на основании документов территориального планирования Российской Федерации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов, установленными Федеральным законом «О муниципальном хламе и отходах, видах отходов и видах вторичных ресурсов».
1.2. Электронная модель федеральной схемы является составной частью государственной информационной системы учета муниципального хлама и отходов, видов отходов и видов вторичных ресурсов.
1.3. Федеральная схема включает в себя информацию, предусмотренную требованиями о составе и содержании федеральной схемы, включая элементы инфраструктуры субъектового и межсубъектового уровня сферы обезвреживания видов отходов и сферы утилизации видов вторичных ресурсов.
Часть 3.
2. Порядок разработки федеральной схемы.
2.1. Федеральная схема разрабатывается российским экологическим оператором (далее – разработчик) в соответствии с полномочиями, установленными статьей … Федерального закона от ….. № …-ФЗ «О муниципальном хламе и отходах, видах отходов и видах вторичных ресурсов».
2.2. Основными элементами федеральной схемы являются сведения, предусмотренные требованиями к составу и содержанию федеральной схемы, установленные приложением 2 к настоящему постановлению.
2.3. Включение объектов инфраструктуры субъектового и межсубъектового уровня сферы обезвреживания видов отходов и сферы утилизации видов вторичных ресурсов в федеральную схему может осуществляться по инициативе заинтересованного инвестора, направившего в адрес российского экологического оператора свои предложения о создании (планируемом создании) таких объектов.
2.4. Включение объектов инфраструктуры межсубъектового уровня может осуществляться по инициативе российского экологического оператора, действующего в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
2.5. Проект федеральной схемы подлежит согласованию федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области территориального планирования, градостроительного зонирования, обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, в области транспорта, в области промышленной политики, в сфере государственного регулирования цен на товары (услуги) Российской Федерации (далее – уполномоченные органы).
2.6. Согласование при разработке федеральной схемы осуществляется по запросу разработчика в течение тридцати календарных дней, исчисляемых со дня, следующего за днем поступления в уполномоченный орган проекта федеральной схемы. В случае, если уполномоченный орган в указанный срок не направил в адрес разработчика результат рассмотрения проекта федеральной схемы, проект считается согласованным без замечаний.
В случае наличия замечаний к проекту федеральной схемы уполномоченный орган направляет такие замечания разработчику с мотивированным обоснованием невозможности согласования федеральной схемы в представленной версии, предлагает оптимальные варианты создания объектов инфраструктуры обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов или схемы движения муниципального хлама и отходов, видов отходов, видов вторичных ресурсов с обоснованием необходимости размещения их в предлагаемом месте.
Часть 4.
3. Порядок утверждения федеральной схемы.
3.1. Федеральная схема утверждается распоряжением Правительства Российской Федерации и является обязательной для исполнения физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.
3.2. Направление потоков муниципального хлама и отходов, видов отходов, видов вторичных ресурсов на объекты сфер обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, не включенные в федеральную схему не допускается.
3.3. Несоблюдение схемы потоков движения видов отходов и видов вторичных ресурсов между субъектами Российской Федерации, предусмотренной федеральной схемой, не допускается.
3.4. Внесение изменений в федеральную схему осуществляются путем корректировки в установленном порядке.
Часть 5.
4. Порядок корректировки федеральной схемы.
4.1. Корректировка федеральной схемы осуществляется по инициативе разработчика федеральной схемы, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов федерального уровня.
4.2. При корректировке по инициативе разработчика федеральной схемы российский экологический оператор подготавливает обоснование необходимости проведения такой корректировки.
В обосновании представляется анализ элементов федеральной схемы, утвержденной в установленном порядке, предлагаемые к ним изменения и преимущества, которые они принесут, в случае утверждения корректировки федеральной схемы. Корректировка может производиться, как в части размещения объектов инфраструктуры обращения с муниципальным хламом и отходами субъектов Российской Федерации, так и в части размещения объектов инфраструктуры межсубъектового уровня и схем потоков видов отходов и видов вторичных ресурсов между субъектами Российской Федерации.
В случае, если разработчиком усматривается необходимость корректировки федеральной схемы, которая влечет за собой изменения в
сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, российским экологическим оператором проводится экспертиза и осуществляется подготовка рекомендаций, которые предлагается учесть органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Экспертное заключение, содержащее соответствующие рекомендации, направляется в адрес уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в порядке направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, планировании расходов в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, установленном Правительством Российской Федерации.
Разногласия, возникающие в ходе разработки и корректировки федеральной схемы, которые влекут за собой изменения в сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, сфере обезвреживания видов отходов, сфере утилизации видов вторичных ресурсов, рассматриваются и разрешаются в порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, российским экологическим оператором, федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности или между субъектами Российской Федерации, установленном Правительством Российской Федерации.
Часть 6.
4.3. Корректировка федеральной схемы по инициативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и на основании заключенных между субъектами Российской Федерации соглашений о движении видов отходов и видов вторичных ресурсов с территории одного субъекта на территорию другого субъекта Российской Федерации с целью обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов.
В случае изменений в сфере обращения с муниципальным хламом и отходами, сфере обезвреживания видов отходов, сфере утилизации видов вторичных ресурсов, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации направляет в адрес разработчика федеральной схемы проект документа с описанием основных изменений и обоснованием этих изменений.
Разработчик в течение двадцати рабочих дней рассматривает проект документа с описанием основных изменений и обоснованием этих изменений и направляет в адрес инициатора изменений согласование или мотивированный отказ в согласовании изменений. Одновременно российский экологический оператор вправе направить в адрес субъекта Российской Федерации рекомендации в порядке направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов и утилизации видов вторичных ресурсов, планировании расходов в сферах обращения с муниципальным хламом и отходами, обезвреживания видов отходов и утилизации видов вторичных ресурсов, установленном Правительством Российской Федерации.
4.4. Корректировка по инициативе уполномоченных органов федерального уровня осуществляется при наличии обоснованной необходимости такой корректировки, выявленной в ходе реализации федеральными органами власти установленных полномочий.
В случае выявления такой необходимости уполномоченный орган направляет в адрес разработчика федеральной схемы мотивированное обоснование необходимости осуществления корректировки.
Рассмотрение российским экологическим оператором поступивших документов и направление инициатору корректировки ответа осуществляется в срок, не превышающий двадцати рабочих дней.
4.5. Корректировка федеральной схемы осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения федеральной схемы.
Часть 7.
Приложение 2
Требования к составу и содержанию федеральной схемы
1.Федеральная схема включает:
1.1. Электронную модель.
1.2. Целевые показатели, включающие сведения:
а) об установленных в Российской Федерации целевых показателях по обезвреживанию видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов и о достигнутых значениях указанных целевых показателей на дату утверждения федеральной схемы;
б) о доле отобранных видов отходов в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов);
в) о доле отобранных видов вторичных ресурсов в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов);
г) о доле обезвреженных видов отходов в общей массе отобранных видов отходов (процентов);
д) о доле утилизированных видов вторичных ресурсов в общей массе отобранных видов вторичных ресурсов (процентов);
е) о доле прокомпостированных масс отсева и измельченных «хвостов» в общей массе образованных муниципальном хламе и отходов (процентов).
1.3. Баланс количественных характеристик (массы/проценты) в Российской Федерации, включающий сведения:
а) о количестве образовавшихся муниципального хлама и отходов ;
б) о количестве отобранных и обработанных видов отходов;
в) о количестве отобранных и обработанных видов вторичных ресурсов;
г) о количестве видов обезвреженных видов отходов из отобранных и обработанных видов отходов;
д) о количестве видов утилизированных видов вторичных ресурсов из отобранных и обработанных видов вторичных ресурсов;
е) о количестве видов отходов, переданных из одних субъектов Российской Федерации в другие субъекты Российской Федерации по заключенным соглашениям для последующего обезвреживания.
ж) о количестве видов вторичных ресурсов, переданных из одних субъектов Российской Федерации в другие субъекты Российской Федерации по заключенным соглашениям для последующей утилизации.
Часть 8.
1.4. Сведения об объектах межсубъектового уровня по обезвреживанию видов отходов:
а) о местах их нахождения;
б) о производственной мощности;
в) о способах обезвреживания, о технологиях (наилучших доступных технологиях), применяемых на объектах;
г) об установленных и прогнозных значениях стоимости обезвреживания;
д) о зонах деятельности по обезвреживанию видов отходов, обслуживаемых объектом межсубъектового уровня;
е) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обезвреживания межсубъектового уровня.
1.5. Сведения об объектах межсубъектового уровня по утилизации видов вторичных ресурсов:
а) о местах их нахождения;
б) о производственной мощности;
в) о способах утилизации, о технологиях (наилучших доступных технологиях), применяемых на объектах;
г) об установленных и прогнозных значениях стоимости утилизации;
д) о зонах деятельности по утилизации видов вторичных ресурсов, обслуживаемых объектом межсубъектового уровня;
е) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов утилизации межсубъектового уровня.
1.6. Схемы потоков видов отходов и видов вторичных ресурсов объектов по обращению с муниципальным хламом и отходами до объектов обезвреживания, утилизации субъектового и межсубъектового уровня.
Схемы потоков включают в себя графическое отображение движения видов отходов и видов вторичных ресурсов, а также информацию о количестве видов отходов и видов вторичных ресурсов, перемещаемых с территории одного субъекта на территорию другого субъекта Российской Федерации
1.7.Данные из региональных программ:
а) о количестве образующихся муниципального хлама и отходов;
б) о балансе количественных характеристик образования и обработки муниципального хлама и отходов, обезвреживания видов отходов, утилизации видов вторичных ресурсов, использования прокомпостированных масс;
в) о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обращения, обезвреживания, утилизации;
г) об оценке объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обращения, обезвреживания, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО;
д) о зонах деятельности операторов по обращению с муниципальным
хламом и отходами.
В. Путин заявил: «Нужно, чтобы это всё было прозрачно, понятно, кто и за что платит».
Мегаобъекты готовы принимать всё что угодно, лишь бы платили. Расходы на транспортировку МХ и отходов на мегаобъекты обходятся дорого для потребителей услуг. Потребители услуг не понимают, почему с каждым годом должны платить всё больше за абсолютно тот же самый набор не всегда качественных услуг. Сдерживание стоимости услуг может помочь сбить волну недовольства, но по сути ничего не изменит. В условиях «системы» никакой вид оплаты услуг не будет справедливым. Справедливой оплата будет в условиях предлагаемой Системы. Построение Системы можно сделать, опираясь на механизм РОП, который сработает на полную мощь только в том случае, если утилизацией не считается сжигание.
Даже «задвоение» платежей абсурдно - человек не может образовывать МХ и отходы сразу в двух местах. Правильно налаженный механизм РОП позволит выполнить требования, изложенные в постановлении Конституционного суда РФ – платить за услуги нужно только один раз.
Мини-комплексы и другие предприятия Системы доступны малому и среднему бизнесу, их можно создавать при относительно скромных инвестициях.
Предлагаемая Система, также как и "бурматова реформа" по поддержке "системы", решает проблемы неминуемых "хвостов" не методом нерациональной "термической утилизации", а измельчением "хвостов", которые совместно с отсевом, к которых нет не только "полезных компонентов", но и видов отходов (батарейки, ртутьсодержащие изделия и пр.), проходят компостирование для целей получения техногрунтов, которые найдут применение при рекультивации территорий, создания спортивных объектов. Сейчас на зимних олимпийских играх половина медалей разыгрывается на различных склонах...
Необходимость системных преобразований приобрела особую актуальность, социальную остроту и общественную значимость для всех сторон общества, в условиях, когда «бурматова реформа» стартовала. Преобразования нужны ради создания динамичной и способной к саморазвитию Системы. Циркулярная экономика предполагает создание Системы. Постановка вопроса о необходимости перехода к инновационной, экологически чистой (устойчивой) Системе вполне закономерна.