Вопрос-ответ: Процедура перевода навоза во вторичный продукт 21.09.2021
Материал прочитан 556 раз и оценен
0
Отвечает начальник отдела нормирования воздействия на окружающую среду ООО «ЭКОТИМ», эксперт сайта ecovopros.ru Н.В. Бирюкова
Вопрос
Провели процедуру по разработке технологического регламента и ТУ по переводу отхода (навоз) в продукт. Позиция Росприроднадзора - навоз отход, на размещение, обработку и транспортирование отходов требуется лицензия, а действия по разработке тех. регламента не предусмотрены СанПин 3684 (2021 г.). Какие действия необходимо предпринять и как правильно аргументировать свою позицию, чтобы отстоять правоту?
Ответ
Несмотря на то, что Минприроды, и Минсельхоз не однократно высказывались при каких условиях навоз, помет не считаются отходами (Письмо Минприроды России от 5 мая 2016 г. N 04-12-27/9376, Письмо Минсельхоза России от 11.08.2016 N ВА-14-27/8782, Письмо Минсельхоза России от 10 октября 2017 г. N 19/4339, Информация Минприроды России "Позиция Минприроды России по вопросу лицензирования в области обращения с отходами животноводства" от 19.06.2020.), с введением дифференцированных штрафов по ст. 6.35 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ надзорные органы имеют повышенный интерес к данной теме. Также в новом СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», вступили в силу с01.03.2021, в отдельном разделе XI изложены санитарно-эпидемиологические требования к отходам животноводства (навоза) и птицеводства (помета) (п.267-п.271) и именно как отходам, что однако не исключает возможности производить из навоза и помета удобрения, что подтверждает судебная практика, хотя она тоже весьма разнообразна и в последнее время судьи чаще склоняются на сторону надзорных органов, если есть хоть какие-то упущения со стороны природопользователей.
Примеры положительных судебных решений: Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 5 мая 2021 г. по делу № А56-18577/2020, Постановление АС ВВО от 15.04.2021 по делу № А43-18442/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 09.06.2020 по делу № А44-4807/2019; Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2020 г. по делу № А63-16558/2019; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 февраля 2019 г. по делу № А07-21119/2018.
Примеры отрицательных судебных решений: Решение Арбитражного суда Томской области от 11 мая 2021 г. по делу № А67-6283/2020, Постановление АС ДВО от 16.02.2021 по делу № А51-10461/2019, Арбитражного суда Уральского округа от 12.02.2020 по делу № А60-13545/2019 (Определением Верховного Суда РФ от 27.05.2020 N 309-ЭС20-6698 оставлено без изменения); Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 7 февраля 2020 года по делу № А 47-3376/2019; Решение Арбитражного суда Рязанской области от 18 февраля 2020 г. по делу № А54-39/2020.
Побочным продуктом, согласно ГОСТ Р 30772-2001, признается дополнительная продукция, образующаяся при производстве основной продукции и не являющаяся целью данного производства, но пригодная как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции. Побочный продукт не является отходом. Главное, чтобы в Вашей внутренней и разрешительной документации не было нигде упоминания о навозе как об отходе, чтобы нигде не встречались термины «обработка», «утилизация», «обезвреживание», «размещение», только «обеззараживание» в соответствии с технологией, «производство» удобрений и «использование» удобрений в целях повышения плодородия почвы, тогда навоз не будет попадать под определение отхода, данное в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", т.к. не будет удаляться или подлежать удалению в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.
Согласно письму Минприроды России от 23.10.2017 г. N 12-47/27366 вещества и материалы, образующиеся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности, могут быть учтены в качестве продукции и реализованы в качестве товара при соблюдении следующих условий:
наличие в уставной документации видов экономической деятельности по производству соответствующей продукции и реализации соответствующего вида товара;
наличие документов технического регулирования, позволяющих подтвердить соответствие образующихся в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ и материалов, к продукции;
наличие документов, подтверждающих соответствие образованных в результате осуществления хозяйственной или иной деятельности юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем веществ, материалов требованиям документов технического регулирования к виду продукции;
отражение в документах первичного учета предприятия операций с указанными веществами и материалами в качестве операций с продукцией.
Таким образом, навоз, образовавшийся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента может быть использован самостоятельно в качестве продукции или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.
Учитывая, что не так давно Федеральный закон от 28.06.2021 N 221-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес соответствующие изменения в Федеральный закон от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" в определение агрохимикатов, изложив его в следующей редакции:
«агрохимикаты - удобрения (минеральные, органические, органо-минеральные, микробиологические), химические мелиоранты, предназначенные для питания растений и регулирования плодородия земель (почв). Не признаются агрохимикатами торф, отходы животноводства и растениеводства, ил, осадки сточных вод, используемые для производства органических и органо-минеральных удобрений, смешанные минеральные удобрения.»
Можно надеяться, что не потребуется регистрация производимого Вами удобрения в соответствующем реестре, однозначный вывод не дает сделать упоминание именно отходов животноводства, поэтому я бы запросила дополнительное разъяснение от Минсельхоза.
Так же следует иметь ввиду, что с 01.03.2022 п.5 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.06.2021 N 221-ФЗ будет включать также пестициды и агрохимикаты.
В любом случае Вам необходимо в целях минимизации риска выявить все требования, предъявляемые к производству и использованию данных удобрений, проводить внутренний контроль соответствия установленным требованиям и в случае реализации данного удобрения получать добровольное подтверждение соответствия (сертификат соответствия на продукцию).
При этом, еще раз повторюсь, для определения статуса вещества, образующегося в процессе производства как побочного продукта, необходимо, чтобы все документы (то есть и проектная документация и документация по обращению с отходами (НООЛР, статистическая отчетность, документация об учете движения отходов и т.д.) и бухгалтерская документация) соответствовали друг другу и обосновывали принятый способ организации производства.
Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.
В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.
Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.
Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты.
Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».
Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.
Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.
Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
