Недопустимо изменять заключенное по итогам конкурса соглашение с регоператором / Новости / Твердые бытовые отходы. Утилизация и переработка бытовых отходов. Вторичное сырье.

Недопустимо изменять заключенное по итогам конкурса соглашение с регоператором 07.08.2019

Материал прочитан 674 раза и оценен

Региональный оператор «ЭкоЦентр» обратился в суд с заявлением об отмене постановления Архангельского УФАС от 25.03.2019 № 05–05/1328 по делу № 24адм-19, которым «ЭкоЦентр» по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ был оштрафован на 50 тыс. рублей.

Решение суда Архангельской области от 11 июня 2019 г. по делу № А05-3957/2019

Преамбула

Как следует из материалов дела, по итогам конкурсного отбора, который проводило Министерство природных ресурсови лесопромышленного комплекса Архангельской области, между ведомством и «ЭкоЦентр» было заключено Соглашение об организации деятельности регоператора по обращению с ТКО.

Архангельская природоохранная прокуратура направила в ФАС материалы, согласно которым выявлен факт незаконного изменения Министерством условий этого соглашения. Изменения незаконно вывели из сферы деятельности регионального оператора 256 несанкционированных свалок, расположенных на территориях муниципальных образований, и 88 несанкционированных свалок на территории лесного фонда Архангельской области.

Дело в том, что проект соглашения являлся частью документации о конкурсном отборе регоператора. Изначально подписанное между «ЭкоЦентр» и Министерством соглашение содержало условие о том, что регоператор обязан «ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном Правилами обращения с ТКО, за исключением мест несанкционированного размещения ТКО, указанных в приложении.

Затем «ЭкоЦентр» направило протокол разногласий и ведомство изменило условия: если на земельном участке вновь образовалось несанкционированное размещение отходов, то региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения отходов в порядке, установленном законодательством и настоящим соглашением. Такая формулировка предполагает, что регоператор ликвидирует только те свалки, которые появились уже после проведения торгов.

Позиция ФАС

ФАС в своем постановлении указала, что Министерство — организатор конкурсного отбора, первоначально не разделяло места несанкционированного размещения ТКО на те, что были до выбора регоператора, и те, что будут выявлены после отбора регоператора.

Кроме того, «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами», утверждённые постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также не подразделяют полномочия регоператора на действия в отношении ТКО, что были несанкционированно размещены ранее отбора регионального оператора и в отношении тех, что выявлены после его отбора.

Поэтому ФАС пришла к выводу, что изменение условий соглашения по сравнению с установленными документацией об отборе привело к тому, что права осуществления деятельности регионального оператора по обращению с ТКО в Архангельской области было предоставлено ООО «ЭкоЦентр» на иных более выгодных условиях, чем публично предлагалось неопределенному кругу лиц.

Ни Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ни Правила № 881, регламентирующие конкурсный отбор регоператора, не предусматривают возможность вносить изменения в соглашение, заключенное по результатам конкурсного отбора, подчеркнуло антимонопольное ведомство.

Позиция регоператора

В суде «ЭкоЦентр» заявил, что из действующих нормативно-правовых актов Архангельской области следует, что регоператор не отвечает за ликвидацию существующих несанкционированных свалок ТКО. Он отвечает за обнаружение и ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО, а не за ликвидацию ранее накопленного ущерба.

Позиция суда

Суд согласился с ФАС в том, что соглашение об организации деятельности регоператора является актом, на который распространяются требования гражданского законодательства. В п.8 ст.448 ГК РФ предусмотрено, что условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами:

1. по основаниям, установленным законом;

2. в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);

3. по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Таким образом, в ГК РФ содержится запрет на внесение изменений в договор, заключаемый на торгах, в случае, если такие основания не установлены в законе. Закон № 89-ФЗ и Правила № 881 также не предусматривают возможности внесения изменений в заключаемое по результатам конкурсного отбора соглашение на этапе его заключения или исполнения.
С учетом изложенного суд решил, что ФАС обоснованно установила в действиях регоператора наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Примечание редакции

5 августа Правительство Архангельской области и ООО «ЭкоЦентр» официально расторгли соглашение о сотрудничестве, сообщила пресс-служба губернатора региона. «ЭкоЦентр» обязуется до 15 августа 2019 года безвозмездно передать министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области результаты инвентаризации имеющихся в регионе источников образования и мест накопления ТКО, а также разработанные схемы маршрутов их вывоза.

Источник: solidwaste.ru

Обсудить новость в форуме

← 18 полувековых свалок Волгоградской области ликвидируют до конца года 07.08.2019

Услуги ТКО исключаются из платы за содержание жилого помещения в месяц начала обслуживания регоператором 07.08.2019 →

Статьи журнала "Твердые бытовые отходы"

Концепция совершенствования РОП: заплаточный ремонт или реальная работа над ошибками? Правительство ищет способ повысить эффективность работы такого механизма, как расширенная ответств...	Новый порядок мониторинга на объектах размещения отходов Комментарий к приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собс...
Договор с регоператором для удаленных объектов Наконец-то начатая еще в 2016 г. реформа обращения с ТКО подходит к своему завершению, и практичес...	Что лежит в контейнере, или в чем опасность неопасных ТКО В прошлой статье цикла мы выяснили, что ТКО – это малоопасные и неопасные отходы IV и V классов оп...
Контейнеры для накопления ТКО: безопасность, эстетика среды и... затраты В настоящее время хозяйствующие субъекты регулярно сталкиваются с проблемами разграничения обязат...	Мусорная реформа ТКО, или ловушка для хозяйствующих субъектов На сегодняшний день мало кто не слышал про мусорную реформу, которая была запущена в нашей стране ...
Механико-биологическая обработка ТКО. Часть 2. Выщелачивание загрязняющих веществ при захоронении В статье рассмотрены характеристики выщелачивания загрязняющих веществ (ЗВ) из продуктов механико-би...	Техническое регулирование ресурсосбережения с использованием утилизации отходов В статье рассматривается терминологическое и правовое обеспечение в такой важной для решения пробле...

Настоящим, в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27.07.2006 года, Вы подтверждаете свое согласие на обработку компанией ООО «Концепция связи XXI век» персональных данных: сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, передачу в целях продвижения товаров, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых контактов с помощью средств связи, продажи продуктов и услуг на Ваше имя, блокирование, обезличивание, уничтожение.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует конфиденциальность получаемой информации. Обработка персональных данных осуществляется в целях эффективного исполнения заказов, договоров и иных обязательств, принятых компанией в качестве обязательных к исполнению.

В случае необходимости предоставления Ваших персональных данных правообладателю, дистрибьютору или реселлеру программного обеспечения в целях регистрации программного обеспечения на Ваше имя, Вы даёте согласие на передачу своих персональных данных.

Компания ООО «Концепция связи XXI век» гарантирует, что правообладатель, дистрибьютор или реселлер программного обеспечения осуществляет защиту персональных данных на условиях, аналогичных изложенным в Политике конфиденциальности персональных данных.

Настоящее согласие распространяется на следующие персональные данные: фамилия, имя и отчество, место работы, должность, адрес электронной почты, почтовый адрес доставки заказов, контактный телефон, платёжные реквизиты. Срок действия согласия является неограниченным. Вы можете в любой момент отозвать настоящее согласие, направив письменное уведомление на адрес: podpiska@vedomost.ru с пометкой «Отзыв согласия на обработку персональных данных».

Обращаем Ваше внимание, что отзыв согласия на обработку персональных данных влечёт за собой удаление Вашей учётной записи с соответствующего Интернет-сайта и/или уничтожение записей, содержащих Ваши персональные данные, в системах обработки персональных данных компании ООО «Концепция связи XXI век», что может сделать невозможным для Вас пользование ее интернет-сервисами.

Давая согласие на обработку персональных данных, Вы гарантируете, что представленная Вами информация является полной, точной и достоверной, а также что при представлении информации не нарушаются действующее законодательство Российской Федерации, законные права и интересы третьих лиц. Вы подтверждаете, что вся предоставленная информация заполнена Вами в отношении себя лично.

Настоящее согласие действует в течение всего периода хранения персональных данных, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Принимаю условия соглашения