"Дело № А56-26216/2017 по исковому заявлению Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу к обществу с ограниченной ответственностью «АРКАСТРОЙ»"

Материал прочитан 1206 раз и оценен

0

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АРКАСТРОЙ» (далее – Общество, ответчик) о взыскании 33858 руб. 16 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года по требованию № 04-28/11383 от 13.09.2016.

Определением суда от 19.05.2017 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 18.07.2017 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в порядке части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 03.10.2017 истец заявил ходатайство об уменьшении исковых требований до 31826 руб. 67 коп. Уменьшение размера исковых требований принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель Департамента поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению спора.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Общество представило в Департамент расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года, согласно которому общая сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 2039 руб. 21 коп., из которых 2031 руб. 49 коп. плата за размещение отходов производства и потребления. Платежным поручением № 303 от 25.04.2014 ответчиком перечислено 2039 руб. 20 коп. в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

По результатам проверки представленного Обществом расчета, Департаментом был произведен перерасчет платы за размещение отходов и в адрес Общества направлено требование № 04-28/11383 от 13.09.2016 об уплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года в общей сумме 31826 руб. 67 коп. В обоснование произведенного перерасчета Департамент ссылался на то, что в отсутствие отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) Обществом не был применен 5-кратный повышающий коэффициент при исчислении платы; не представлены документы, подтверждающие обращение с отходами ; при исчислении платы Обществом ошибочно применен коэффициент 0,3.

Поскольку требование № 04-28/11383 от 13.09.2016 не было исполнено Обществом в добровольном порядке, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду является платным. В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ размещение отходов производства и потребления отнесено к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ установлено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов , другие виды вредного воздействия (далее – Порядок № 632), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов , уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов , уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент (пункт 5 Порядка № 632).

Пунктом 6 Порядка № 632 определено, что при отсутствии у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная и плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка.

Вместе с тем, в силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (в редакции действующей в спорный период – 1 квартал 2014 года) (далее – Закон № 89-ФЗ) субъекты малого и среднего предпринимательства исключены из числа лиц, на которых возложена обязанность разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Статья 18 Закона № 89-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ (вступил в силу с 01.01.2016) сохранила данное правило в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение статьи 18 Закона № 89-ФЗ Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 № 30 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее - Приказ №30), который предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы , и которые относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пунктам 3 - 5 названного Приказа субъекты малого и среднего предпринимательства представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в уведомительном порядке до 15 января года, следующего за отчетным календарным годом (пункты 3 - 5).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количества отходов , фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Таким образом, лимитами на размещение отходов за 2014 год для субъектов малого и среднего предпринимательства является количество отходов , фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью за 2014 год.

Указанная позиция отражена в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 «О недопустимости применения повышающего коэффициента к расчетам платы за размещение отходов субъектов малого и среднего предпринимательства». Аналогичная правовая позиция относительно взимания платы за размещение отходов субъектами малого и среднего предпринимательства изложена в письме Минприроды России от 13.07.2015 № 12-47/16251.

Как установлено судом ООО «АРКАСТРОЙ» относится к субъектам малого и среднего бизнеса (является микропредприятием) и внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, лимитами на размещение отходов для Общества в 2014 году являлось количество отходов , фактически направленных на размещение в соответствующий период.

При этом, в письме Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.07.2013 № ВК-06-01-36/9256 разъяснено, что лимитами на размещение отходов за прошедший год являются количества отходов , фактически направленных на размещение в соответствии с отчетностью, предоставленной в текущем году; плата за текущий год взимается по факту без пятикратного коэффициента; плата по кварталам также производится по факту. В случае если субъектами малого и среднего предпринимательства в срок не предоставлена отчетность, к ним может применяться административная ответственность, предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным, непредставление в срок отчетности не может служить основанием для непринятия расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов и применения пятикратного повышающего коэффициента к расчетам платы за текущий и предыдущий периоды.

Указанная позиция поддержана, в том числе в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.10.2016 № 309-КГ16-13178 (дело № А71-7711/2015).

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что оснований для применения в отношении Общества пятикратного повышающего коэффициента к плате за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды в связи с непредставлением отчетности в рассматриваемом случае не имеется.

В материалы дела Обществом представлены документы, подтверждающие фактически размещенное количество отходов в спорный период: договор на размещение отходов от 16.10.2013 № 01/10-185АС, акты приема-передачи отходов на размещение от 31.03.2014 №№ 04/11-46-1712, 04/11-46-1713, 04/11-46-1714, 04/11-46-1715, в которых указаны количество (м.куб) и класс опасности переданных на размещение отходов . Документы были также направлены Обществом в Департамент по электронной почте в ответ на требование от 13.09.2016 № 04-28/11383.

Указанные Обществом в расчете платы данные об отходах (в том числе о количестве отходов ) Департаментом не опровергнуты; Департаментом не доказано, что указанный в актах от 31.03.2014 объем отходов не соответствует (превышает) массе отходов в тоннах, указанной Обществом в расчете платы за 4 квартал 2014 года. При этом, при расчете платы Департамент использовал данные, указанные в представленном Обществом расчете платы.

Вместе с тем, суд соглашается с доводом Департамента о том, что при исчислении платы Обществом был ошибочно применен понижающий коэффициент 0,3.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления» (действовал в спорный период) нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 утверждены формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядок их заполнения и представления (далее - Порядок № 204; действовал в спорный период).

В соответствии с пунктом 26 раздела 4 Порядка № 204 в столбце 24 расчета указывается коэффициент места расположения объекта размещения отходов в пределах установленного лимита. Если объект расположен в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия и является специализированным полигоном (промышленной площадкой), оборудованным в соответствии с установленными требованиями, по данному столбцу указывается коэффициент 0,3.

Если объект расположен за пределами промышленной зоны источника негативного воздействия или не является специализированным полигоном (промышленной площадкой), оборудованным в соответствии с установленными требованиями, а также при сверхлимитном размещении отходов в данном столбце ставится прочерк (в редакции Приказа Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182).

Из анализа приведенных положений следует, что право на применение понижающего коэффициента 0,3 при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду должен подтвердить природопользователь.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается и Обществом не доказано, что объект размещения отходов (полигон) расположен в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия (помещений Общества).

Таким образом, Общество при расчете платы за размещение отходов производства и потребления неправомерно применило понижающий коэффициент 0,3.

С учетом вышеизложенного, сумма платы за негативное воздействие за 1 квартал 2014 года составляет без применения 5 кратного коэффициента 6771 руб. 63 коп. (9 тонн х 248,4 руб/тонна х 1,3 х 1 х 2,33). С учетом произведенного Обществом платежа на сумму 2031 руб. 49 коп. по расчету платы за отходы за 1 квартал 2014 года (платежное поручение № 303 25.04.2014 от 24.04.2014) задолженность Общества составляет 4740 руб. 14 коп

Учитывая изложенное исковые требования Департамента подлежат удовлетворению в части, с Общества подлежит взысканию 4740 руб. 14 коп платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года. В удовлетворении остальной части исковых требований Департамента надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Общества в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 398 руб. (пропорционально удовлетворенным требованиям).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АРКАСТРОЙ» в пользу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу 4740 руб. 14 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2014 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АРКАСТРОЙ» в доход федерального бюджета 398 руб. 00 коп. государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.