"Дело № А40-187308/16-72-1567 по заявлению ЗАО «Торговый Дом «Перекресток» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям"

Материал прочитан 961 раз и оценен

0

ЗАО «Торговый Дом «Перекресток» (далее общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москва, Московской и Тульской областям (далее – заинтересованное лицо, административный орган) об оспаривании постановления от 22.08.2016 г. № ТВНК/292 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей.

В обоснование своих требований, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Заинтересованным лицом, представлены материалы административного дела, отзыв на заявление, против удовлетворения заявления возражал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Предусмотренный с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу в арбитражный суд заявлений об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с распоряжением Управления от 04.07.2016 № 961-РВ в период с 02.08.2016 по 17.08.2016 г. должностными лицами Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток».

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 02.08.2016 по 17.08.2016 в отношении ЗАО «Торговый Дом «Перекрёсток» в магазине «Пятёрочка» №2067, расположенном по адресу: Тульская область, г. Тула, ул. Кауля, д.62 а, установлено нарушение Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожение биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, допущенные ЗАО «Торговый дом «Перекрёсток», а именно: 27.07.2016, 28.07.2016 и 01.08.2016 биологические отходы: мясо и мясопродукты, яйца куриные, с истекшим сроком годности в ассортименте, отправляло на полигон твердых бытовых отходов (договор по вывозу и размещению твердых бытовых отходов от 31.01.2014 № 192 (дополнительное соглашение от 01.07.2016 с ЗАО «Спецуборка»). Сбор и погрузка биологических отходов осуществляется в приезжающую машину, которая вывозит бытовой мусор из ЗАО «ТД «Перекресток» магазин №2067 (согласно объяснительной б/н от 02.08.2016). Своими действиями ЗАО «ТД«Перекресток» допустило нарушения ст. 18 закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О Ветеринарии»; п.п.1.1, 1.4, 1.5, 1.7.1, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469.

По указному выше факту в отношении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» составлен протокол от 17.08.2016 № ТВНК/314 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ без участия законного представителя либо защитника.

Постановлением Управления от 22.08.2015 № ТВНК/292 по делу об административном правонарушении ЗАО «Торговый дом «Перекресток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя заявителя судом отклоняется, поскольку ЗАО «ТД Перекресток» было уведомлено должным образом телеграммой №ТВНК-598 от 12.08.2016 г. с вручением уполномоченному на получение телеграмм ЗАО «ТД Перекресток» Андриановой 16.08.2016.

17.08.2016 г.в назначенное время директор магазина №2067 ЗАО «ТД Перекресток» Федорова Виктория Владимировна явилась в Управление Россельхознадзора по г.Москва, Московской и Тульской областям по адресу г.Тула, ул.Оборонная д.93 а, каб.№6. Федорова Виктория Владимировна ознакомилась с актом проведенной внеплановой проверки, как должностное лицо присутствующее при проведении проверки, о чем имеется отметка в акте проверки №71-ВЕТ-228 от 17.08.2016 г., подписала №ТВНК/315 от 17.08.2016 по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий и в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных Правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем, наличие в действиях заявителя правонарушения, предусмотренного данной нормой права, материалами дела не подтверждается.

Понятие биологических отходов дано в пункте 1.2 Ветеринарно-санитарных правил, согласно которому к числу названных отходов относятся: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В пункте 3.23 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами термины и определения" (далее -0 ГОСТ) также предусмотрено, что биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, из содержания названных норм следует, что к биологическим отходам относятся трупы (биологические ткани и органы) животных, образовавшиеся в результате оперативной (медицинской и ветеринарной) практики, лабораторных, медико-биологических экспериментов и экспертиз, гибели скота, животных и птиц, отходы переработки и отходы биотехнологической промышленности.

Таким образом, мясо и мясопродукты, яйца куриные, с истекшим сроком годности, не относится к числу биологических отходов (трупов) в понимании, придаваемом Ветеринарно-санитарными правилами и ГОСТом.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством продукция, указанная в постановлении о привлечении к административной ответственности не является биологическими отходами.

В связи с чем, факт совершения заявителем вмененного нарушения не может быть признан доказанным, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает привлечение заявителя к административной ответственности.

В силу п. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании оспариваемого решения незаконным.

Поскольку указанные обстоятельства судом установлены, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от 22.08.2016 г. № ТВНК/292 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова